Проблемы экологических последствий казахстанской нефти

Магистр экономики Аншаева Дана Ишанбаевна,

Республика Казахстан

Закон «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года является основным законом, регулирующим вопросы экологии в Республике Казахстан. В частности, законом предусматривается, что до начала практической реализации проектов промышленного значения все они в обязательном порядке должны пройти процедуры утверждения в соответствующих государственных органах. Министерство охраны окружающей среды является центральным государственным органом, в компетенцию которого входит обеспечение соблюдения законодательства об охране окружающей среды. Министерство наделено правом приостанавливать деятельность тех предприятий, которые, по его мнению, наносят ущерб окружающей среде. Невыполнение законодательства по охране окружающей среды влечет за собой административную, гражданскую и уголовную ответственность. Недавняя практика показывает, что Министерство принимает более активные меры, проводя проверки соблюдения природоохранного законодательства с применением соответствующих санкций.

В 2005 году Закон «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года был дополнен статьями об экологическом аудите. В этих целях в августе 2004 года Правительством Республики Казахстан был принят ряд правил, касающихся ведения экологической аудиторской деятельности. Указом Президента Республики Казахстан № 1241 от 3 декабря 2003 года была утверждена «Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы». Также c 1 января 2006 года вступил в силу Закон «Об обязательном экологическом страховании».

Подготовка промышленного развития шельфа Каспия велась и ведется весьма хаотично, без предварительного рассмотрения сколько-нибудь приближающегося к требованиям стратегической экологической оценки.

Оценка воздействия на окружающую среду нефтегазовых проектов каспийского шельфа содержится в проектной документации, рассматривавшейся экспертными комиссиями государственной экологической экспертизы. При этом в большинстве случаев рассматривались небольшие технические проекты, сама природа которых оставляла немного возможностей для предсказания целостного и кумулятивного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и планирования мер по его смягчению и предупреждению отрицательных эффектов.

Заключения государственных экологических экспертиз по проекту Каспия содержат многочисленные критические замечания, комментарии и рекомендации операторам проектов. При этом последующие заключения, как правило, не упоминают о рекомендациях предшествующих, если только по ним не было вынесено отрицательное заключение.

Разработку общей оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для проекта в целом следует рассматривать как безусловный шаг вперед. В то же время эти ОВОС только обнажили недостатки практикуемого подхода к оценке воздействия шельфовых углеводородных проектов на окружающую среду. Операторы действующих проекта вместо того, чтобы договориться и выработать интегральный подход к развитию инфраструктуры предлагают независимые системы трубопроводов. Данное обстоятельство полностью игнорирует умножение экологических проблем накладывает дополнительные затраты на Республику Казахстан в связи с соглашениями о разделе продукции. Уже сам по себе этот факт указывает на необходимость изменения существующей практики и поиска путей для применения принципов стратегической экологической оценки.

Современная ситуация, характеризующаяся многочисленными скрытыми и явными конфликтами между корпорациями, регионами и местными властями и отсутствием заинтересованности их участников во всестороннем освещении проблем, нехваткой бюджетных средств на научные исследования и несовершенством механизмов финансирования исследовательских работ за счет внебюджетных средств, ожидать, что инициатива проведения стратегической экологической оценки будет поддержана инвесторами или властями не приходится, даже в том случае, когда власти осознают ее необходимость.

Введение норм, обеспечивающих применение стратегической экологической оценки может произойти под влиянием международных организаций, включивших требования проведения такой оценки в рекомендации для своих членов, партнеров или получателей кредитов – в частности Европейской Экономической комиссии ООН, органов Европейского Союза или таких глобальных финансовых институтов, как Мировой Банк. Однако, обсуждение этой возможности остается в значительной степени вне рамок данного отчета. Обсуждение протокола для стратегической экологической оценки в рамках Европейской экономической комиссии ООН – процесс многообещающий, но идущий медленно.

С позиций национальных организаций представляется более эффективным искать пути, для применения стратегической экологической оценки опираясь на существующую нормативную базу, не полагаясь на длительный и не вполне предсказуемый по результатам процесс законотворчества.

По уровню богатства и разнообразия природных ресурсов, каспийское море, несомненно, занимает одно из ведущих мест в Казахстане. Основными природными ресурсами Каспия являются промысловые водные организмы, углеводороды.

Разведанные запасы нефти и газа на шельфе Каспия имеют тенденцию к резкому росту. Относительный прирост освоения запасов морских промысловых объектов, сосредоточенных в данном районе, возможен в гораздо меньшем объеме.

К 2020 году Казахстан планирует войти в десятку ведущих мировых экспортеров нефти и газа. К 2010 году Казахстан планирует производить 100 млн. тонн нефти, и к 2015 году увеличить этот показатель до 115 млн. тонн.

Сравнительный анализ экономической ситуации в различных секторах хозяйства Мангистауской области показывает, что в настоящий момент доходы области от добычи углеводородного сырья соизмеримы с доходами от добычи и переработки морепродуктов. Однако, темп роста доходов в нефтяной сфере существенно опережает темп роста доходов в рыбохозяйственном секторе экономики области. Аналогичная ситуация наблюдается и с инвестиционной активностью в различных секторах экономики, которая определяется не только экономической целесообразностью текущей ситуации, но и макромасштабными политическими аспектами развития.

Понятие стратегической экологической оценки (СЭО) должно быть разработано в юридическом отношении и введено в законодательство Республики Казахстан.

Положения Закона Республики Казахстан «Об экологической экспертизе» должны быть применены к программам развития морского нефтегазового комплекса. Для этого необходимо, чтобы разработки перспективных планов развития добычи, транспортировки и переработки углеводородов из морских месторождений, которые издавались под названием «концепций» и не рассматривались государственной экологической экспертизой, были доведены до уровня местной программы и соответственно названы «Программой». Программа должна содержать оценку воздействия на окружающую среду, которая во многих отношениях приближалась бы к стратегической экологической оценке.

Проекты соглашений о разделе продукции должны содержать полномасштабную оценку воздействия на окружающую среду, которая должна составлять предмет рассмотрения государственной экологической экспертизы. Соответствующие нормативы должны быть разработаны и утверждены местными органами, ответственными за экологию и природные ресурсы. Схема ОЭП должна содержать также раздел, посвященный взаимодействию с другими действующими и запланированными проектами с разделом продукции.

Желательно, чтобы международные финансовые институты, кредитующие проекты с разделом продукции, например, Европейский Банк Реконструкции и Развития, уделяли особое внимание наличию общей оценки воздействия на окружающую среду в документации проектов с разделом продукции.

Несмотря на то, что методы стратегической экологической оценки еще требуют доработки, уже сейчас можно применять некоторые первичные наработки, основанные на использовании ГИС (геоинформационные системы).

Крупные академические и рыбохозяйственные институты остаются ведущими организациями, на которые можно возложить проведение СЭО в Казахстане. Возможная альтернатива таким крупным научным центрам – сравнительно небольшие временно действующие коллективы, работающие по конкретным проектам с более высоким КПД и привлечением лучших специалистов из разных научных учреждений.

Список использованной литературы:

1. Экологические проблемы Каспийского моря и экологического образования в Прикаспийских странах // Материалы Международной конференции.- Баку. 1998-120с.

2. Чигаркина О.А. Добыча нефти и экологические проблемы Прикаспия // Нефть и газ. – 2000

3. Соловьева Н.В. Моделирование годового хода основных компонент экологической системы шельфа Северного Каспия. Сб. тр. конгресса ПРОТЭК2003 (сент. 2003г.), МГТУ СТАНКИН, М.2003, с.594-598.

4. Соловьева Н.В. Применение моделирования гидрооптических характеристик для оценки последствий нефтяных разработок на шельфе Каспийского моря. Сб. тр. конгресса ПРОТЭК2003 (сент. 2003г.), МГТУ СТАНКИН, М.2003, с.599-603.

5. Муликов Р.Р., Аукешева Б.К. Проблемы охраны окружающей среды при освоении нефтегазовых месторождений Прикаспия // Нефть и газ. – 2000

6. Еженова К. Экологическая риторика // Exclusive. - 2003