Нуретдинова Альбина Габдразаковна, Басырова Розалия Маратовна, Яхин Артур Робертович

Сибайский институт (филиал)

Государственного Образовательного Учреждения

Высшего Профессионального Образования

«Башкирский государственный университет»

Проблема администрирования акциза на алкогольную продукцию.

Проблема государственного регулирования и контроля за производством и оборотом спирта, водки и ликероводочных изделий в основном имеет две тесно взаимосвязанные составляющие. Первая составная часть связана с обеспечением поступления акцизов в доходную часть бюджета, вторая - с сокращением производства нелегальной, зачастую фальсифицированной алкогольной продукции.

Ликероводочное производство традиционно формировало значимую часть доходов отечественного государственного бюджета. В 80-е годы только налог с оборота по этой продукции составлял более 10% всех бюджетных доходов.

Проведенная в начале 90-х годов либерализация указанного сектора экономики и фактически полное отсутствие государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции привели к резкому снижению объемов легального производства.

В настоящее время регулирование и контроль за производством и оборотом алкогольной продукции фактически осуществляют 15 государственных структур. При этом для координации деятельности данных органов на федеральном уровне создана Межведомственная правительственная комиссия. Аналогичные межведомственные комиссии, коллегии и рабочие группы созданы и в каждом субъекте Российской Федерации.

Однако до сих пор государственные органы, осуществляющие регулирование рынка алкогольной продукции даже не имеют точных данных об общем объеме производства в Российской Федерации ликероводочных изделий.

Сложившаяся система государственного регулирования рынка алкогольной продукции является неэффективной. Прежде всего, это связано с тем, что принимаемые меры носят в основном административный характер, решают лишь текущие проблемы рынка алкогольной продукции, являются непоследовательными и незавершенными, а также направлены на создание дополнительных экономически неоправданных ограничений для легальных предприятий - производителей, которые платят налоги. Одновременно отдельные из указанных мер, по существу, фактически способствуют росту объемов нелегального производства и оборота ликероводочных изделий.

Для акцизного законодательства сегодня характерны следующие основные недостатки:

- чрезмерная и неоправданная сложность (прежде всего в части дифференциации ставок по алкоголю и табаку);

- стремление решать через акцизы не свойственные этому налогу задачи (например, изъятие рентной составляющей в нефтедобыче).

Исходя из этого, в части совершенствования акцизов необходимо двигаться в следующих направлениях:

- максимально сократить налоговые группы;

- ставки установить в зависимости от объемного содержания спирта, содержащегося в готовой алкогольной продукции, причем ставка базового акциза должна быть единой для всех видов алкогольной продукции за исключением натурального вина и пива;

- денатурированные спирты акцизом облагать не следует, поскольку это приведет к удорожанию продукции отечественной бытовой химии.

Также важным инструментом государственного административного регулирования производства и оборота алкогольной продукции в настоящее время является лицензирование. О действенности и эффективности этого инструмента можно судить хотя бы по тому факту, что при отсутствии видимого увеличения объемов легального производства количество предприятий, выпускающих алкогольную продукцию и имеющих соответствующие лицензии, с каждым годом растет. Особенно значительный рост наблюдается по выданным лицензиям на производство водки и ликероводочных изделий.

К существенным недостаткам существующей системы лицензирования следовало бы, в первую очередь, отнести относительно несложный порядок получения лицензий и большой перечень оснований для ее приостановления или аннулирования.

Разумеется, повышение уровня требований, предъявляемых к организациям при выдаче лицензий, могло бы способствовать развитию лицензирования, как действенного инструмента регулирования и контроля путем допуска предприятий в сферу производства и оборота спирта, алкогольной и ликероводочной продукции. Однако все же более целесообразным представляется введение хотя бы временного моратория на выдачу новых лицензий.

Еще одним из инструментов государственного регулирования и ликвидации производства и оборота нелегальных спиртных напитков является обязательная маркировка алкогольной продукции, производимой и реализуемой на российской территории специальной маркой, подтверждающей легальность ее производства. Вместе с тем, как показал опыт маркировки, вместо регулятора она стала еще одним тормозом в развитии легального производства.