Право на
пособие по безработице в странах СНГ
Орлова Елена Евгеньевна,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры гражданского права и процесса
Тамбовского государственного технического
университета
Во всех странах СНГ право на получение
пособие по безработице зависит от признания гражданина безработным.
В некоторых странах указывается на то, что
для признания гражданина безработным требуется регистрация гражданина в
агентстве[1]
или получение статуса безработного[2]. С одной стороны в Законе о занятости населения
и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы Республики Молдова (далее
– Закон о занятости Республики Молдова) как в других странах СНГ безработным в
соответствии со ст. 2 может быть признано только лицо, не имеющее работы и не
осуществляющее деятельности с целью получения дохода (трудового дохода). С
другой стороны, признание гражданина безработным тесно связано с понятием
занятость, т.е. гражданина можно признать безработным только в случае его
незанятости. Во всех законах о занятости стран СНГ занятость определяется как
деятельность не приносящая заработка (трудового дохода) а в Законе о занятости
Республика Молдова занятость это экономический показатель, отражающий степень
участия трудоспособного населения в осуществлении деятельности в какой-либо
стране. В этой связи законодатель
дополнительно в статье 30 Закона о занятости Республики Молдова указывает на
то, что право на пособие по безработице имеют граждане, которые не имеют
налогооблагаемого дохода.
В Республике Молдова право на получение
пособия по безработице связано с наличием страхового стажа. Так ст. 30 Закона о
занятости Республики Молдова указывает на то, что безработные получают пособие
по безработице, если они работали и имеют страховой стаж в бюджете
государственного социального страхования не менее 12 месяцев в течение
последних 24 календарных месяцев, предшествующих дате регистрации.
В ст. 27 Закона Республики Узбекистан «О
занятости населения» устанавливается,
что право на пособие по безработице имеют граждане, признанные безработными
(как и в России в ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ»), за
исключением безработных мужчин в возрасте до 35 лет за исключением безработных
мужчин, имеющим менее трех иждивенцев. Им пособие назначается при условии их
участия в оплачиваемых общественных работах.
Право на выплату пособия по безработице в
соответствии с п. 1 ст. 31 Закона о
занятости в РФ возникает с момента принятия решения о признании гражданина
безработным (на 11 день, но с первого дня обращения). Такое же положение существует
и в Кыргызской Республике (ст. 19 Закона Кыргызской Республики «О содействии
занятости населения»), Республики Беларусь (ст. 3 Закона Республики Беларусь «О
занятости населения в Республике Беларусь»).
В некоторых странах СНГ, а в частности в Республике
Армения (ст. 25 Закона Республики Армения «О занятости населения»), в
Республике Узбекистан (ст. 27 Закона Республики Узбекистан «О занятости
населения») право на получение пособия по безработице возникает с первого дня
регистрации гражданина в органе службы занятости. Однако каждый следующий раз у
безработного в Республике Армения может возникать право на пособие по
безработице, если в последний трудовой год, предшествующий обращению в
государственную службу занятости, имеется не менее 7 месяцев трудового стажа.
Хотелось бы отметить, что во всех странах
СНГ (за исключением России, Республики Молдова) период выплаты пособия 26
календарных недель (это соответствует 6 месяцам) из 12 месячного периода.
В некоторых странах СНГ законодатель
указывает на то, что этот срок «не может превышать» 26 календарных недель -
Республика Беларусь (ст. 24), или
«не менее» 26 календарных недель в Республике Таджикистан (ст. 28).
В некоторых странах этот срок указан
четко: 26 календарных недель – Законе о занятости Республики Азербайджан (ст.
25), Республики Узбекистан (ст. 27).
В Законе о занятости Республики Армения
(ст. 25) срок выплаты пособия по безработице всего 5 месяцев из 12 месяцев.
В Законах о занятости Республики
Таджикистан (ст. 28), Республики Узбекистан (ст. 27), лицам, впервые ищущим
работу (ранее не работавшим) срок выплаты пособия снижен до 13 недель. С той
разницей, что в Республике Узбекистан этот круг сужается за счет того, что если
лицам ранее не работавшим, впервые ищущим работу местный орган по труду не
представил возможности профессиональной подготовки или трудоустройства.
А в Республике Таджикистан к кругу
граждан, которым срок выплаты пособия по безработице снижен до 13 недель
относятся и все иные граждане (за исключением безработных граждан, уволенных из
организации по любым основаниям).
В России так же существуют 2 категории
граждан у которых период выплаты пособия:
1)
12 месяцев из 18 месяцев, для граждан уволенным из организаций по любым
основаниям за исключением впервые ищущих работу (ранее не работавших);
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного
года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные
действия, уволенных из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших
началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26
календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и
отчисленным за виновные действия;
2)
6 месяцев из 12 месяцев для граждан впервые ищущие работу (ранее не
работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного
(более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или
другие виновные действия, уволенных из организаций в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую
работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на
обучение и отчисленным за виновные действия.
Наиболее удачным следует признать срок
выплаты пособия по безработице, предусмотренным в Законе о занятости Республики
Молдова который напрямую зависит от страхового стажа: 6 календарных месяцев при
наличии страхового стажа до 5 лет, но не менее 1 года; 9 календарных месяцев
при наличии страхового стажа от 5 до 10 лет; 12 календарных месяцев при наличии
страхового стажа свыше 10 лет.