Правовой статус ВЧК в системе карательных органов советской России (1917-1922 г. г.).

В.В. Никулин

Революция 1917 года, провозгласившая свободу, равенство и братство, породила утопические представления о «государстве-коммуне», где всем управляет народ, где не нужен особый репрессивный аппарат для подавления сопротивления свергнутых классов. «Большинство народа само подавляет своих мучителей, «особой силы» для подавления восстания нам не нужно!».[1] Однако вскоре ухудшение политической и экономической ситуации в стране, превратили «идеалистов-революционеров» в сторонников сильной государственной власти, обладавшей всем необходимым инструментарием для удержания власти, в том числе и репрессивным аппаратом. Возник вопрос о создании специализированного аппарата, способного выявлять и своевременно пресекать выступления против режима. Выражением против этой трансформации стало создание в декабре 1917г. Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности». Правовой основой создания ВЧК стал наказ ВЦИК от 17 ноября 1917, предоставивший непосредственно правительству право проведения мероприятий по борьбе с контрреволюцией. Компетенция ВЧК поначалу ограничивалась ведением предварительного следствия, пресечением акций контрреволюционеров и саботажников с передачей расследованных дел в Ревтрибунал. Предполагалось, что комиссия будет чрезвычайной не по действиям, а на период ухудшившегося политического положения. Вскоре стало понятно, что военно-политическая ситуация продолжает ухудшаться и тогда формируется убеждение, что ВЧК « вещь абсолютно необходимая для осуществления диктатуры пролетариата, которая должна стать разящим оружием против заговоров, покушений на советскую власть».[2] ВЧК, таким образом, становилось организацией, направленной на удержание власти, используя репрессивные методы. Одновременно стала проявляться тенденция ухода ВЧК из-под контроля государственных органов, что было закономерно, так как задачи удержания власти сыска можно было решить, не оглядываясь на формальности гуманности и права, гласности и контроля. Этому способствовало и то, что поначалу правовой статус ВЧК был неопределенным, хотя формально она находилась в подчинении СНК. 31 января 1918 года СНК рассмотрел вопрос о разграничении функций органов розыска и пресечения, следствия и суда. Постановление определило основные функции ВЧК следующим образом: в чрезвычайной комиссии концентрируется вся работа розыска и пресечения и предупреждения преступлений, следствие же и постановка дела на суд предоставляется следственной комиссии при революционном трибунале».[3] Тем самым более четко определялся правовой статус ВЧК и разграничивалась компетенция между комиссией и трибуналами.

Но вскоре это хрупкое правовое равновесие между двумя чрезвычайными органами стало нарушаться. После постановления СНК от 27 февраля 1918 года « Социалистическое Отечество в опасности» компетенция ВЧК значительно расширяется. ВЧК и ее органы получили право внесудебного решения дел за контрреволюционные, должностные и другие опасные преступления с применением высшей нормы наказания - расстрела. Таким образом, ВЧК наделялось правом отправления правосудия без передачи дел в трибунал. Розыскной, по сути, орган, ВЧК превратился не только в следственный, но и судебный орган. Последствия были самые печальные. Исчезли такие предварительные стадии как предварительное расследование и судебное разбирательство. Теперь органы ВЧК вели не только оперативную работу, но и проводили следствие и выносили постановления, то есть приговор, заменяя, таким образом, следственные и судебные органы. Став органом « правосудия», ВЧК закономерно трансформируется в « сверхорган» с неограниченными полномочиями, что в свою очередь породило массовые злоупотребления. Роль ВЧК особенно стала значимой летом 1918г., когда власть оказалась в критическом положении. Потребность в « революционной репрессии» становится столь необходимой, что выполнение ее одними революционными трибуналами оказывается недостаточным. Расширяется организационная структура ВЧК, распространяя свою деятельность на всю страну. 5 сентября принимается постановление о «красном терроре». Начинается активный процесс выхода ВЧК из-под контроля местных властей, чем окончательно поглощаются остатки права. В таких условиях необходимо было вновь уточнить и конкретизировать правовой статус ВЧК, поставить ее в рамки закона. 28 октября 1918г. ВЦИК принимает Положение о ВЧК и ее местных органах, которое законодательно утвердило их задачи и подчиненность.[4] ВЧК становилось центральным органом, объединяющим деятельность местных ЧК на всей территории РСФСР. Вторая конференция чрезвычайных комиссий (25-28 ноября 1918г.) принимает инструкцию о чрезвычайных комиссиях на местах, определявшая функции, организационную структуру и штаты местных ЧК.[5]

Массовые репрессии, беззаконие, привели к возникновению дискуссии по вопросам правового положения ВЧК. Недовольство было столь острым, а критика столь жесткая, что встал вопрос о самом ее существовании. Острая критика в адрес ЧК прозвучала на I съезде работников Революционных трибуналов в ноябре 1918г. Съезд критиковал ВЧК за отказ от исходного принципа судебного процесса- гласности, а так же за отсутствие законодательного определения прав и полномочий ЧК. Руководство ВЧК обвинялось в путаности и неопределенности с ее полномочиями.[6] Чекисты присвоили себе не только право безапелляционного решения всех дел, подсудных трибуналам, но и право контроля над деятельностью судов в виде требований на передачу на свое рассмотрение дел, уже рассмотренных трибуналом, пересмотр уже состоявшихся приговоров. Съезд потребовал незамедлительно разграничить функции и подсудность трибуналов и ВЧК, создать такие условия, при которых была бы недопустима внесудебная расправа, дать возможность уголовного преследования сотрудников ВЧК за преступления, отменить личные привилегии.[7] Главная идея, прозвучавшая на съезде - поставить деятельность ВЧК в законный режим, прежде всего путем сокращения полномочий и лишения права внесудебной расправы и усиления контроля над ее деятельностью.

Продолжавшийся террор со стороны ВЧК вскоре вновь поставили вопрос об усилении контроля над ней. В начале декабря 1918 года комиссия Совета рабочих и крестьянских депутатов приняла решение об усилении партийного руководства ВЧК и укреплению революционной законности в ее деятельности. Народным комиссариатам и комитетам РКП (б) предоставлялось право участвовать в следствии, расширялся отдел жалоб и просьб об ускорении дела, более строго наказывать за ложные доносы. На наш взгляд, обеспокоенность беззаконием не было главным мотивом в действиях власти в отношении ВЧК. Гораздо важнее было то, что возникла реальная опасность ухода ВЧК из-под контроля власти, превращения ее в реальную, самостоятельную власть, в противовес партийным и советским органам. ВЧК должна была занимать строго определенное место в системе власти и выполнять строго определенные функции.

Однако ситуация с ВЧК мало в чем изменилась и после постановления. Продолжившаяся бесконтрольность, оставшиеся чрезвычайные полномочия, по-прежнему определяли нахождение ЧК вне правового поля государства, что вызвало новую дискуссию о ВЧК, в ходе которой, снова поднимается вопрос о ее ликвидации. Предполагалось передать их розыскные функции уголовному розыску, следственно-революционным трибуналам, задачу подавления открытых контрреволюционных выступлении возложить на милицию. В Комиссариате юстиции был подготовлен проект реорганизации ЧК и ревтрибуналов, который предусматривал изъятие из ЧК права на внесудебное разрешение дел и сохранение их лишь как органов розыска и пресечения. ЧК должны быть подчинены трибуналам и работать под их контролем. Такой проект был заведомо провальным. Ленин и Дзержинский были категорически против ликвидации ВЧК. В итоге чрезвычайные полномочия сохранились, правда, с оговоркой - при сохранении военного положения. Подводилась и юридическая основа под них - если право предусматривалось самим постановлением об объявлении той или иной местности на военном положении.

17 февраля 1919 года ВЦИК принял постановление о правах ЧК и ревтрибуналах. В нем достаточно четко определялись основные функции и права ЧК в условиях гражданской войны. Наиболее существенным нововведением было то, что право вынесения приговоров по всем делам, расследуемых ЧК передавалось Революционным трибуналам. При наличии вооруженных выступлений (контрреволюционных, бандитских и т.п.) за органами ВЧК сохранялось «право непосредственной расправы для пресечения преступлений». Кроме того, это же право сохранилось за ними в местностях, объявленных на военном положении, за преступления, указанные в постановлении о военном положении.[8] В результате, за ЧК сохранилось право внесудебного решения дел, и масштабы применения этого права были по-прежнему значительные. Причем права ЧК постоянно расширялось в зависимости от обстановки и обстоятельств. Так, 20 июня 1919 года ВЦИК утвердил декрет «Об изъятии из общей подсудности в местах, объявленных на военном положении», наделявший ВЧК чрезвычайными полномочиями в полном объеме.[9] В октябре 1919г. принимается декрет об усилении борьбы со спекуляцией, по которому все дела о крупной спекуляции товарами и продуктами, а так же все дела о должностных преступлениях лиц, уличенных в хищениях, поджогах, неправильной выдаче товаров, в спекуляции и взятках, изымались из общей подсудности и передавались на рассмотрение ВЧК.[10] В январе 1920 г. восстанавливается присутствие органов безопасности на уездном уровне, правда, под другой вывеской - политические бюро при уездной милиции. Главной задачей политбюро определялась борьба с государственными преступлениями на территории соответствующего уезда. В мае 1920г. принимается декрет об образовании коллегии по проведению в жизнь военного положения и о предоставлении ВЧК и некоторым ее органам прав революционных трибуналов в отношении преступлений, направленных против военной безопасности республики».^[11] В ноябре 1920г. новый декрет о местностях, объявленных на военном положении.^[12] Все эти правовые акты наделяли ВЧК правом внесудебной расправы вплоть до высшей меры наказания.

В условиях нэпа в стране начался постепенный отход от «чрезвычайщины» времен гражданской войны. 23 июня 1921 г. ВЦИК издает декрет об объединении всех революционных трибуналов республики. Декрет устанавливал, что срок лишения свободы по приговорам чрезвычайных комиссий, без направления дела для судебного разбирательства в народные суды или трибуналы, понижался до двух лет. Принуждение к таковому ограничивалось лицами, уличенными в принадлежности к антисоветским политическим партиям или к явно белогвардейским элементам. Все остальные дела, находившиеся в производстве чрезвычайных комиссий, обязательно направлялись в особые камеры народного суда, подлежащие образованию при каждой чрезвычайной комиссии. Создание особых камер было не чем иным как завуалированной формой сохранения за ВЧК право непосредственной расправы под вывеской суда. В местах, объявленных на военном положении, предоставленные чрезвычайным комиссиям права по применению всех мер наказания, вплоть до расстрела, ограничивались исключительно тремя категориями преступлений: а) по делам о шпионаже; б) по делам о бандитских преступлениях; в) по участию в открытом вооруженном восстании. Для соблюдения формальностей и успокоения населения, все чрезвычайные комиссии обязывались отчитываться о приговорах, вынесенных во внесудебном порядке перед Верховным Трибуналом.[13] В феврале 1922г. ВЦИК принял декрет « Об упразднении Всероссийской чрезвычайной комиссии и о правиле производства обысков, выемок и арестов».^[14] Декрет устанавливал важную норму, которая определяла принципы взаимоотношений ГПУ и судебных органов: «…Впредь все дела о преступлениях, направленных против советского строя или представляющих нарушение законов РСФСР, подлежат разрешению исключительно в судебном порядке революционными трибуналами или народными судами по принадлежности».^[15] Таким образом, можно говорить о конце периода чрезвычайного положения и неопределенности в правовом статусе ВЧК.

Таким образом, в период гражданской войны усиление полномочий ВЧК всякий раз заканчивалось одним и тем же – выпадением ВЧК из правового поля государства, сопровождаемое всякий раз усилением беззакония и ростом напряженности в отношениях с населением и другими структурами советской власти. Полномочия ВЧК постоянно увеличивались, а права других государственных органов, в частности, Трибуналов, постоянно нарушались. Так же неизбежно вновь и вновь возникал вопрос о методах и формах деятельности ВЧК, которые заканчивались формальным ограничением прав чрезвычайной комиссии. Одновременно следует признать, что ВЧК в период гражданской войны оказалась наиболее эффективным аппаратом для сохранения и укрепления власти большевиков. Поэтому она и стала одним из основных инструментов удержания власти.