Экономические науки/10. Экономика предприятия

аспирантка Довга Т. Н.

Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко, Украина

Экономические проблемы формирования рынка вторичного сырья в Украине на базе рециклинга твердых бытовых отходов

Рециклинг материалов и вторичное использование ресурсов стало неотъемлемой составляющей частью политики сбережения природных ресурсов во всех промышленно развитых странах и его доля в общем природопользовании непрерывно растет. Соответствующий опыт накоплен и в Украине, где в конце 80-х годов ресурсы вторичного использования (за счет отходов) оценивались в 11-12% использования. В течении 90-х годов наблюдалась тенденция у спаду объемов в качестве использования их как вторичного сырья. Мощности предприятий по переработке отходов используются в рамках 10-50%. В связи с тем, что темпы спада использования бытовых отходов ставали все меньше, это стало одной из причин ослабления государственного регулирования в этой сфере. Эта ситуация противоречит мировому опыту, согласно с которым содействие в переработке твердых бытовых отходов (ТБО) и формирование рынков вторичного сырья отнесено к наиболее социально приоритетным вопросам как на общегосударственном, так и на региональном уровнях.

Основные принципы и постулаты государственной политики в направлении переработки бытового мусора, обеспечение нормальной жизнедеятельности населения, охраны окружающей среды и ресурсосбережения приведены в Законе Украины «Об отходах» [1], однако он имеет ряд существенных недостатков. Во-первых, в Законе не приведено определение понятия "твердые бытовые отходы", категория "переработка" раскрывается очень узко, а понятие "рециклинг" вообще отсутствует. Во-вторых, на законодательном уровне лишь в отдельных актах упоминается процесс рециклирования и образование вторичных ресурсов, а следовательно, этим проблемам внимания почти не уделяется. Кроме того, в Украине практически отсутствует правовая и техническая база для внедрения новейших технологий рециклинга, которые уже признаны и эффективно работают в мире. В последние годы проблемы в сфере накопления, переработки и утилизации твердых бытовых отходов в Украине стоят очень остро. Так, только за 2010 г. образовалось около 50 млн. м³ твердых бытовых отходов, а это 11 млн. т., которые захоронены на 4,5 тыс. свалках и полигонах общей площадью более 8 тыс. га. Наряду с этим 314 свалок, а это 7% от всей их количества перегружено, а 897 вообще не отвечают нормам экологической безопасности [2]. Чтобы избежать ситуации тотального накопления отходов быта и максимально сделать невозможным выявление признаков "мусорной революции" в Украине, следует уделить достаточно внимания новейшим экономически эффективным технологиям рециклинга бытовых отходов. Именно они создают условия для ведения предпринимательской деятельности в сфере развития рынка вторичного сырья в Украине, обеспечивающих внедрение принципов зеленого бизнеса, соответствующие условиям устойчивого развития и, самое главное, совершают минимальное воздействие на окружающую среду.

Проблема раздельного сбора, хранения, утилизации и переработки твердых бытовых отходов является важной для общества. Методы ресурсосбережения и эффективности использования вторичных ресурсов рассматриваются в работах как отечественных, так и зарубежных ученых, в частности: О.Ф. Балацкого, Л.Г. Мельника, О.В. Мороза, В.Г. Петрука, Ю.Ю. Туницы, В.Я. Шевчука, И. Бюстрема, В. Стигера, Н. Робинсона и других. Однако ряд проблем остаются не до конца решенными. Несовершенство комплексной системы управления отходами приводит стихийность формирований полигонов и свалок, а попытки отдельных предприятий внедрить раздельный сбор отходов аннулируется и является экономически невыгодным. Причиной этого является несоблюдение требований обществом раздельной сортировки бытового мусора, что требует затрат на его дополнительное разделение. Кроме того, удаленность центров переработки, на перевозки к которым весомо влияет ценовая политика роста горюче-смазочных материалов.

Сейчас ситуацию в сфере обращения с отходами можно охарактеризовать как неудовлетворительную. Ненадлежащим образом проводится работа по паспортизации, рекультивации и санации свалок. С 2700 свалок, которые нуждаются паспортизации, фактически паспортизированы 13%, 21% от потребности рекультильовано, 16% - санированы. В связи с этой ситуацией, рынок вторичного сырья в Украине не может эффективно функционировать, ведь, по большому счету, отсутствует предмет его деятельности – качественное вторичное сырье. Главными причинами возникновения проблем такого характера являются следующие.

1. Неудовлетворительный уровень охвата населения услугами по вывозу твердых бытовых отходов.

2. Недостаточное качество предоставления услуг по вывозу ТБО.

3. Низкий уровень инвестиционной привлекательности сферы.

4. Отсутствие современных эффективных технологий рециклинга ТБО.

На данный момент, процесс становления рынка вторичного сырья сталкивается с отсутствием экономического стимулирования увеличения объемов производства новых товаров и продукции из рециклируемых бытовых отходов. Кроме того, важнейшим препятствием является отсутствие действенных механизмов привлечения в эту сферу малого и среднего бизнеса.

Изучение и анализ различных альтернативных схем комплексного обращения с ТБО в ряде городов Украины, в западных странах и странах СНГ привели к разработке оптимального для Украины подхода к решению проблемы обращения с ТБО с целью развития рынка вторсырья. Сущность подхода заключается в том, что в одном производственном мусоросортировочном и перерабатывающем комплексе (МСПК) сочетаются сортировка ТБО и части производственных отходов для извлечения различных видов вторичного сырья и производственные участки по выработке из этого сырья товарной продукции, конкурентоспособной в данном городе или регионе. МСПК позволяет, минуя малоприбыльный рынок формирования и поставки вторсырья, выйти сразу на рынок товарной продукции из этого сырья. Как известно, в экономике прибыль всегда выше в конце цепочки превращения сырья в конечную потребительскую продукцию. Исследования и расчеты, проведенные для нескольких крупных городов Украины, показали, что коэффициент чистой рентабельности МСПК ни в одном случае не был меньше 25%. То есть, если в цепочке обращения с ТБО соединяем все звенья от сбора ТБО до производства продукции из вторсырья, то эта сфера превращается из затратной в доходную, инвестиционно привлекательную. При этом из расчетов заведомо исключалась возможность увеличения существующих тарифов за сбор и вывоз ТБО [2].

Эффективным методом привлечения внимания к этой проблеме должен стать следующий. В Верховной Раде Украины зарегистрирован проект закона о внесении изменений в статью 197 Налогового кодекса Украины относительно освобождения от налогообложения операции по продаже отдельных видов отходов как вторичного сырья. Проект направлен на стимулирование хозяйственной деятельности заготовительных предприятий в сфере сбора, заготовки и утилизации отходов как вторичного сырья. Предлагается внести изменения в Налоговый кодекс Украины в части освобождения от налогообложения операции по продаже заготовительными предприятиями отдельных видов отходов как вторичного сырья по перечню, определенному Кабинетом Министров Украины. При этом сумму налогов, подлежащих уплате в бюджет заготовительными предприятиями, предлагается оставлять в распоряжении этих предприятий и использовать на приобретение специального оборудования и автотранспортных средств для раздельного сбора бытовых отходов, а также приемных пунктов по заготовке вторичного сырья. Источником покрытия указанной льготы являются средства, поступающие в качестве платы за услуги по организации сбора, заготовки и утилизации использованной тары и упаковочных материалов и зачисляются на специальный счет в Государственной казначейской службе.

Из опыта высокоразвитых стран видно, что переработка является перспективным, экологически безопасным и экономически выгодным методом борьбы с отходами, который способен приносить прибыль. К его преимуществам относится создание новых рабочих мест, удешевление товаров из вторсырья за счет экономии энергии, воды, новых ресурсов. Индустрия переработки отходов характеризуется гораздо меньшим количеством выбросов в атмосферу, воду и почву. Кроме того, использование вторичных ресурсов позволяет сэкономить природные ресурсы. Поэтому именно это направление в сфере обращения с отходами уместно развивать в Украине, ведь он должен минимизировать загрязнение окружающей среды, разгрузить полигоны, и создать благоприятный инвестиционный климат в этой области.

Литература:

1. Закон Украины «Об отходах» от 5 марта 1998 г. / Верховная Рада Украины .- Офиц.вид. - М.: Парлам. Изд-во, 1998 .- 168с.

2. Горлицкий Б. А. Перспективы изменения стратегии обращения с отходами в Украине. Режим доступа : waste.ua/cooperation/2006/program.doc

3. Системы обращения с ТБО в украинских городах, роль городского населения в раздельном сборе мусора и рекомендации для органов местного самоуправления. - М.: ПРООН / МПВСР. – 2011. - 47 с.

4. Концепция национальной экологической политики Украины на период до 2020 года, одобренная распоряжением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2007 г., № 880-р.