д.э.н., профессор Цатхланова Т.Т.

ассистент Иджилова Д.В.

АПК РФ И ВТО: проблемы и развитие.

Присоединение России к ВТО определяется стратегическим курсом современной внешнеэкономической политики, который направлен на эффективную интеграцию страны в мировую экономику и международную торговлю. Наибольшую выгоду это принесет тем отраслям экономики России, которые ориентированы на экспорт и выпускают конкурентоспособную на мировом рынке продукцию. Другие же отрасли, например сельское хозяйство, по мнению многих экономистов, могут только пострадать от этого шага.

Очевидно, что вступление России в ВТО более выгодно для экспорто-ориентированных отраслей народного хозяйства, чем для сельского хозяйства. Аграрная отрасль страны может больше пострадать от вступления в ВТО по следующим причинам:

• большая часть территории, на которой ведется сельскохозяйственное производство, расположена в зонах рискованного земледелия;

• технологический уровень производства в сельском хозяйстве крайне низкий, и требуется значительный период времени на переоснащение, освоение современных технологий;

• основные центры потребления продукции АПК значительно оторваны от мест ее производства, и требуются большие дополнительные затраты на ее доставку;

• уровень государственной поддержки отрасли в России много кратно ниже, чем в развитых странах.

Поэтому неудивительно, что среди обсуждаемых вопросов, связанных с вступлением России в ВТО, проблемы сельскохозяйственной торговли и аграрного протекционизма являются наиболее сложными. Так, генеральный директор ВТО М. Мур, выступая 30 марта 2001 г. в Москве, признал, что, как только России удастся согласовать с переговаривающимися сторонами вопросы сельского хозяйства, вступление в ВТО будет фактически гарантированным.

Какие же основные проблемы возникают у России в области аграрного сектора при присоединении к ВТО? В первую очередь речь идет о максимально допустимых (связанных) уровнях ставок ввозных таможенных пошлин, которые страна будет иметь право использовать после своего присоединения к ВТО.

В России сельскохозяйственный таможенный тариф является очень либеральным и практически не выполняет защитной функции. В развитых странах таможенные тарифы практически закрывают рынки от проникновения импортного продовольствия:

ЕС — говядина — 213%, пшеница — 173%, сыр — 120%, сахар — 274%; США — сахар — 244%, молоко — 83%;

Канада — масло сливочное — 360%, сыр — 289%, яйцо — 280%. В России импортные пошлины: мясо говядины, свинины, баранины — 15%, птица — 25%, молоко — 15%, сахар — 25%, пшеница — 5%. Средневзвешенная величина импортного тарифа на сельскохозяйственные товары в 2007 году составила порядка 15%. В развитых странах — членах ВТО — в несколько раз выше. По отдельным группам товаров — выше в 10 и более раз.

Сельское хозяйство в странах ЕС традиционно является отраслью, получающей наибольшую государственную помощь. Так, по расчетам экспертов ОЭСР, расходы на поддержку аграрного сектора в ЕС составляют до 1,3% ВВП и обеспечивают фермерам в среднем 35% их общих доходов. Основные формы «внутренней» поддержки аграрного сектора — прямые государственные дотации сельскохозяйственным производителям и правительственные экспортные субсидии. Действует система фондов поддержки сельского хозяйства, предусматривающая широкий спектр субсидий, в том числе: молодым фермерам; сельскохозяйственным предприятиям, соблюдающим требования охраны окружающей среды; предприятиям, расположенным в областях с неблагоприятными природными условиями; на мероприятия по модернизации и диверсификации сельскохозяйственных предприятий и др. Чтобы поддерживать рынки сельскохозяйственных товаров в равновесном состоянии, страны ЕС выделяют значительные финансовые средства. Так, уровень «внутренней» поддержки сельского хозяйства в расчете на душу экономически активного сельского населения составляет в Европейском союзе 6395 дол., а в расчете на гектар пашни — 700 дол. Для сравнения: соответствующие показатели в России составляют соответственно не более 1547 и 109 дол.

Кроме этого существующие ввозные пошлины часто обходятся путем так называемого «серого» (полулегального) импорта. По оценке участников внутреннего рынка мяса и мясных продуктов нелегальный импорт мяса в 2006 г. составил 200—250 тыс. т или третью часть от легального ввоза этой продукции. Впрочем, наметившееся ужесточение и совершенствование таможенного администрирования приведет к снижению объемов «серого» импорта и росту реальной тарифной защиты.

Поставки в Россию имеют существенное значение для основных ее торговых партнеров по ряду важных видов продовольствия. Так, в начале 2000 годов на российский рынок пришлось примерно 29% экспорта свинины и около 43% экспорта говядины из ЕС, а поставки мяса птицы обеспечили более 15% стоимости экспорта в Россию из США. Возникла определенная зависимость аграрного сектора этих стран от российского импорта. Так, лишь месячный запрет на ввоз курятины из США привел в апреле 2002 г. к затовариванию на всем американском рынке мяса (запасы мяса птицы возросли на 23%, а биржевые фьючерсы на мясо скота и птицы снизились на 10%). Страны ЕС субсидируют экспорт в Россию продовольствия в таких размерах, что наша продукция становится неконкурентоспособной. Установленная в настоящее время ставка ввозной таможенной пошлины на мясо сверх установленных квот не сдерживает рост импорта мяса и мясных продуктов, особенно свинины и мяса птицы. В 2006 г. сверх установленных квот было завезено 170 тыс. т свинины, 160 тыс. т мяса птицы, 337 тыс. т говядины, что составляет соответственно 28, 13 и 53% от количества такой продукции. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2006 г. импорт мяса и мясных продуктов составил 3,1 млн. т. Доля импортного мяса на внутреннем рынке достигла 35% и продолжает расти.

О внесении изменений постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 732.

Согласно изменениям, внесенным постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2006 г. № 776 в п. 4 постановления Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 732 (Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006—-2009 гг.), ставка пошлины на ввоз свежей, охлажденной и мороженой говядины сверх квоты устанавливается в размере 30% от таможенной стоимости, но не менее 0,3 евро за 1 кг. В 2007 г. ставка составляла 40%, но не менее 0,4 евро за 1 кг.

Ставка пошлины на импорт свежей, охлажденной и мороженой свинины установлена в размере 60% от таможенной стоимости, но не менее 1 евро за 1 кг против 50%, но не менее 0,83 евро за 1 кг. Пошлина на импорт мяса птицы и пищевые субпродукты домашней птицы повышена до 60%, но не менее 0,48 евро за 1 кг против 50%, но не менее 0,4 евро за кг.

Размер пошлин на ввоз мяса в рамках квоты не изменился. На свежую и охлажденную говядину он составляет 15%, но не менее 0,2 евро за 1 кг на мороженую говядину — 15%, но не менее 0,15% евро за 1 кг, на свинину — 15%, но не менее 0,25 евро за 1 кг, на мясо птицы -— 25%, но не менее 0,2 евро за 1 кг.

Постановлением Правительства РФ от 19 января 2008 г. № 14 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации» утвержден размер квот на импорт мяса в 2008 г. Согласно постановлению квота на импорт мороженой говядины увеличивается до 445 тыс. т (в 2007 г. 440 тыс. т), в том числе квота ЕС возрастает до 351,6 тыс. т (в 2007 г. 347,6 тыс. т), квота США — до 18,3 тыс. т (в 2007 г. — 18,1 тыс. т), других стран — 72,1 тыс. т {в 2007 г. — 71,3 тыс. т).

Квота на импорт свежей и охлажденной говядины утверждена в размере 28,9 тыс. т (в 2007 г. — 8,3 тыс. т), в том числе доля ЕС составит 28,4 тыс. т. Доля других государств не изменилась — 0,5 тыс. т.

В соответствии с постановлением квота на импорт свинины составит 493,5 тыс. т против 484,8 тыс. т в 2007 г. В том числе на долю ЕС придется 249,3 тыс. т против 244,9 тыс. т, доля США — 49,8 тыс. т против 49 тыс. т, других государств — 193,4 тыс. т против 189,9 тыс. т.

Квота на мясо птицы в 2008 г. увеличивается до 1 тыс. 211,6 тыс. т против ] 171,2 тыс. т в 2007 г. Большая часть из нее — 901,4 тыс. т против 871,4 тыс. т — приходится на США. Доля ЕС увеличится до 236,4 тыс. т против 228,6 тыс. т в 2007 г., доля других стран — 68,8 тыс. т против 66,2 тыс. т соответственно. Порядок применения квот на ввоз в Россию мяса действует по 2009 г. включительно. Таким образом, подавляющая доля поставок мяса птицы приходится на США (67%), страны ЕС -17%, Бразилию — 16%.

Россия по-прежнему сильно зависит от импорта продовольствия. Доля импортных продуктов в среднем по стране уже превышает 40%, в крупных городах она достигает 70%, а по некоторым видам продукции -и 85%. Наметившийся в 2005—2007 гг. рост сельхозпроизводства пока не способен удовлетворить растущие потребности рынка. Следствием этого стал резкий рост импорта продовольствия. Россия является крупнейшим в мире импортером мяса птицы и животного масла и вторым после Германии импортером яблок. Наиболее велика доля импорта — около 50% — на рынке мяса (основные поставщики США, Латинская Америка, ЕС), на и молочных продуктов (основные поставщики — Германия, Восточная Европа).

Кроме этого, необходимо сделать акцент на введение тарифных квот, обеспечивающих по низким тарифам импорт, минимально необходимый для снабжения внутреннего рынка. Ведь импорт сверх квот осуществляется по высоким (иногда очень высоким) тарифам, что позволяет поддержать и стимулировать развитие конкурентоспособных национальных производителей. На введении таких квот настаивают российские производители сахара (импорт с 5% пошлиной в рамках квоты и 120% — сверх рамок), мяса, некоторых видов молочной продукции и зерна. Такие квоты широко используются, например, странами Центрально-Восточной Европы (ЦВЕ), причем не только в отношении стран ВТО в целом, но и государств-членов ЕС (практически образующих со странами ЦВЕ зону свободной торговли). При этом размеры квот, как правило, ниже запрашиваемых российскими производителями, а пошлины в их рамках — выше. Так, Польша установила по мясу птицы импортную квоту для стран ВТО в размере немногим более 7%, от внутреннего производства при ставке 30% и дополнительно для стран ЕС — квоту менее чем в 4% от производства. Подобным образом регулируется и польский импорт зерна из этих стран. Россия также должна добиться возможности применения тарифных квот, и весомым аргументом здесь должно быть их практическое применение Россией.

Что касается механизма тарифного регулирования ввоза продовольственных товаров, то очевидно, что таможенная политика в нашей стране при ее либеральности не в состоянии защитить наш рынок, поэтому:

• необходимо увеличить таможенный тариф на молочные продукты, мясо, сыры и другие виды продуктов;

• применять другие защитные меры. Во всех странах существует специальные соглашения о защитных мерах, и все страны могут их применять. Защитные меры нацелены на предотвращение разрушительного влияния резкого увеличения импорта и падения внутренних иен. Можно добиваться ограничения на переходный период по импорту отдельных «особо чувствительных» сельскохозяйственных товаров (таких ограничений в свое время добились Корея, Филиппины и Япония по рису, а Израиль — по баранине, сухому молоку и некоторым видам сыров).

Оценивая степень влияния либерализации экономики, необходимо четче представлять себе, что произойдет в случае альтернативного развития событий, т.е. неприсоединения России к ВТО. Следует отметить, что и без присоединения к ВТО импорт продовольствия растет быстрыми темпами. Пока отечественное сельское хозяйство будет оставаться нереструктуризированным и неконкурентоспособным, независимо от членства в ВТО, импорт будет продолжать расти, увеличивая конкуренцию и толкая неэффективные предприятия к реструктуризации, а самые неэффективные — и к закрытию. В конечном счете, может оказаться, что те самые проблемы, которых мы пытались избежать, будут просто отодвинуты на несколько лет, при этом шанс эффективно влиться в мировую экономику будет упущен. Однако надо не забывать и том, что на данном этапе конкуренция может «убить» и потенциально эффективные предприятия и отрасли, которые находятся в сложной ситуации в связи с не зависящими от них воздействиями резких сдвигов по реформированию экономики. Им необходимо время для адаптации к новым условиям.

С одной стороны, членство России в данной влиятельной международной организации даст России возможность:

• обеспечить стабильные и недискриминационные условия доступа для российских экспортеров товаров и услуг на зарубежные рынки, в том числе с помощью отлаженного механизма разрешения торговых споров;

• сохранить достаточную защищенность отечественных производителей в условиях разумно открытой экономики;

• обеспечить предсказуемость, транспарентность (прозрачность) и унифицированность правовой среды внешнеэкономической деятельности;

• влиять на формирование многосторонних торговых правил с учетом российских национальных интересов;

• препятствовать лоббированию интересов отдельных групп и компаний;

• защитить интересы российских производителей в области интеллектуальной собственности;

• повысить имидж России в мире как полноправного участника международной торговли.

С другой стороны, для благоприятного развития сельского хозяйства, по мнению экономистов, необходимо решать следующие проблемы:

• вопрос стоит не в том, вступать или не вступать в ВТО, а в том, что делать для развития аграрного сектора. Существующая система государственной поддержки АПК требует изменения в сторону повышения поддержки сельскохозяйственных производителей и создания стимулов к развитию сельского хозяйства;

• сельское хозяйство сегодня слабо защищено мерами таможенно-тарифного регулирования от внешней конкуренции;

• необходима продуманная политика тарифной защиты и субсидий наряду с улучшением работы таможни;

• возможности правительства защищать и поддерживать отдельные отрасли после вступления будут действительно ограничены, поэтому в процессе переговоров необходимо выбрать приоритетные отрасли и оговорить отсрочку открытия отдельных рынков;

• вступление в ВТО действительно может привести к спаду в отдельных отраслях и регионах, поэтому уже сейчас следует предпринимать меры для решения проблем реструктуризации производства и снижения структурной безработицы.

Отказ от вступления в ВТО не снимет необходимости решения этих проблем.