д.э.н., профессор Цатхланова Т.Т.

ассистент Иджилова Д.В.

АПК РФ И ВТО: проблемы и развитие.

Присоединение России к ВТО определяется стратегическим курсом современной внешнеэкономической политики, который направлен на эффективную интеграцию страны в мировую экономику и международную торговлю. Наибольшую выгоду это принесет тем отраслям экономики России, которые ориентированы на экспорт и выпускают конкурентоспособную на мировом рынке продукцию. Другие же отрасли, например сельское хозяйство, по мнению многих экономистов, могут только пострадать от этого шага.

Очевидно, что вступление России в ВТО более выгодно для экспорто-ориентированных отраслей народного хозяйства, чем для сельского хозяйства. Аграрная отрасль страны может больше пострадать от вступления в ВТО по следующим причинам:

• большая часть территории, на которой ведется сельскохозяйственное производство, расположена в зонах рискованного земледелия;

• технологический уровень производства в сельском хозяйстве крайне низкий, и требуется значительный период времени на переоснащение, освоение современных технологий;

• основные центры потребления продукции АПК значительно оторваны от мест ее производства, и требуются большие дополнительные затраты на ее доставку;

• уровень государственной поддержки отрасли в России много кратно ниже, чем в развитых странах.

Поэтому неудивительно, что среди обсуждаемых вопросов, связанных с вступлением России в ВТО, проблемы сельскохозяйственной торговли и аграрного протекционизма являются наиболее сложными. Так, генеральный директор ВТО М. Мур, выступая 30 марта 2001 г. в Москве, признал, что, как только России удастся согласовать с переговаривающимися сторонами вопросы сельского хозяйства, вступление в ВТО будет фактически гарантированным.

Какие же основные проблемы возникают у России в области аграрного сектора при присоединении к ВТО? В первую очередь речь идет о максимально допустимых (связанных) уровнях ставок ввозных таможенных пошлин, которые страна будет иметь право использовать после своего присоединения к ВТО.

Что касается механизма тарифного регулирования ввоза продовольственных товаров, то очевидно, что таможенная политика в нашей стране при ее либеральности не в состоянии защитить наш рынок, поэтому:

• необходимо увеличить таможенный тариф на молочные продукты, мясо, сыры и другие виды продуктов;

• применять другие защитные меры. Во всех странах существует специальные соглашения о защитных мерах, и все страны могут их применять. Защитные меры нацелены на предотвращение разрушительного влияния резкого увеличения импорта и падения внутренних иен. Можно добиваться ограничения на переходный период по импорту отдельных «особо чувствительных» сельскохозяйственных товаров (таких ограничений в свое время добились Корея, Филиппины и Япония по рису, а Израиль — по баранине, сухому молоку и некоторым видам сыров).

Оценивая степень влияния либерализации экономики, необходимо четче представлять себе, что произойдет в случае альтернативного развития событий, т.е. неприсоединения России к ВТО. Следует отметить, что и без присоединения к ВТО импорт продовольствия растет быстрыми темпами. Пока отечественное сельское хозяйство будет оставаться нереструктуризированным и неконкурентоспособным, независимо от членства в ВТО, импорт будет продолжать расти, увеличивая конкуренцию и толкая неэффективные предприятия к реструктуризации, а самые неэффективные — и к закрытию. В конечном счете, может оказаться, что те самые проблемы, которых мы пытались избежать, будут просто отодвинуты на несколько лет, при этом шанс эффективно влиться в мировую экономику будет упущен. Однако надо не забывать и том, что на данном этапе конкуренция может «убить» и потенциально эффективные предприятия и отрасли, которые находятся в сложной ситуации в связи с не зависящими от них воздействиями резких сдвигов по реформированию экономики. Им необходимо время для адаптации к новым условиям.

С одной стороны, членство России в данной влиятельной международной организации даст России возможность:

• обеспечить стабильные и недискриминационные условия доступа для российских экспортеров товаров и услуг на зарубежные рынки, в том числе с помощью отлаженного механизма разрешения торговых споров;

• сохранить достаточную защищенность отечественных производителей в условиях разумно открытой экономики;

• обеспечить предсказуемость, транспарентность (прозрачность) и унифицированность правовой среды внешнеэкономической деятельности;

• влиять на формирование многосторонних торговых правил с учетом российских национальных интересов;

• препятствовать лоббированию интересов отдельных групп и компаний;

• защитить интересы российских производителей в области интеллектуальной собственности;

• повысить имидж России в мире как полноправного участника международной торговли.

С другой стороны, для благоприятного развития сельского хозяйства, по мнению экономистов, необходимо решать следующие проблемы:

• вопрос стоит не в том, вступать или не вступать в ВТО, а в том, что делать для развития аграрного сектора. Существующая система государственной поддержки АПК требует изменения в сторону повышения поддержки сельскохозяйственных производителей и создания стимулов к развитию сельского хозяйства;

• сельское хозяйство сегодня слабо защищено мерами таможенно-тарифного регулирования от внешней конкуренции;

• необходима продуманная политика тарифной защиты и субсидий наряду с улучшением работы таможни;

• возможности правительства защищать и поддерживать отдельные отрасли после вступления будут действительно ограничены, поэтому в процессе переговоров необходимо выбрать приоритетные отрасли и оговорить отсрочку открытия отдельных рынков;

• вступление в ВТО действительно может привести к спаду в отдельных отраслях и регионах, поэтому уже сейчас следует предпринимать меры для решения проблем реструктуризации производства и снижения структурной безработицы.

Отказ от вступления в ВТО не снимет необходимости решения этих проблем.