Мельник С.А., ассист. Мингазова З.Р.
Башкирский государственный аграрный университет,
Россия
УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Местное самоуправление представляет собой
один из важнейших институтов современного общества. Сейчас становится всё более
очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не
справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого
необходимо для решения задач, связанных с организацией территориального
управления.
Например, практика последних лет показывает, что
население в основной своей массе по-прежнему считает органы местного
самоуправления государственными органами, а своё участие в решении вопросов
местной жизни, в самоуправлении видят только в разовой акции - выборах
представительных органов и должностных лиц местного самоуправления. Причины
такого положения дел в следующем.
Во-первых, в сознании многих людей остаются стереотипы
и стандарты организации местной власти прошлых лет.
Во-вторых, сохраняется отчуждённость от власти народа,
выражающаяся в сакраментальной фразе: «как народ не решит - власть, всё равно,
сделает по-своему».
В-третьих, существует правовая неосведомлённость
населения в вопросах местного самоуправления.
Названные проблемы будут усугубляться, если не
проводить конкретных мероприятий, например, по непосредственному участию
населения в актах управления муниципальным образованием, решения вопросов
местного значения. Отсюда становится понятной ситуация, когда многие жители
соответствующих муниципальных образований не знают не только основные положения
устава муниципального образования (в создании и разработке которого они должны
принимать участие), но и о существовании самого устава.
Решение целого ряда проблем, связанных с привлечением
населения к участию в местном самоуправлении, зависит от органов местного
самоуправления, которые призваны разработать формы наиболее эффективного
сотрудничества с населением муниципального образования.
Первоочередной задачей органов местного самоуправления
должно стать обеспечение условий, при которых каждый человек будет иметь
реальную возможность влиять на процесс выработки и принятия решений органами и
должностными лицами местного самоуправления.
Можно отметить в русле начатого разговора и ещё ряд
проблем связанных, например, с реальным осуществлением принципов гласности,
открытости в работе органов и должностных лиц местного самоуправления; их
подотчётности и ответственности перед населением муниципальных образований.
Одной из задач органов местного самоуправления должно
стать информирование населения о возможностях участия в местном самоуправлении
и поддержка граждан. В этой связи необходимо проведение следующих мероприятий.
1) Размещение в местных средствах массовой информации
и на сайте муниципального образования сообщений о тематике предстоящих
заседаний представительного органа с указанием места и времени его проведения.
2) Рассылка специальных обращений к населению с
просьбой высказать замечания и предложения по вопросам повестки предстоящего
заседания представительного органа.
3) Осуществление работы с местными активистами и
общественными группами, с органами территориального общественного
самоуправления. Привлечение активных представителей населения к подготовке
вопросов, выносимых на обсуждение представительного органа муниципального
образования [2].
Из-за правовой неосведомлённости населения, возможно
со стороны органов местного самоуправления, грубейшее нарушение
конституционного права на самостоятельное решение населением вопросов местного
значения, на получение достоверной и полной информации о деятельности и
принимаемых решениях органами и должностными лицами местного самоуправления по
вопросам, затрагивающим жизненные интересы населения, их права и свободы.
Как уже было выявлено, необходима разработка форм
наиболее эффективного сотрудничества органов местного самоуправления с
населением муниципального образования. Для реализации названной задачи могут
быть созданы органы ответственные за связь с населением муниципального
образования. К основным функциям данного отдела можно будет отнести:
1) Проведение регулярных (не реже 1 раза в
месяц) отчетов депутатов, главы администрации, руководителей структурных
подразделений исполнительно-распорядительных органов, контрольных органов перед
населением муниципального образования и органами общественной самодеятельности
населения.
2) Систематическое (не реже 1 раза в
месяц) проведение семинаров и совещаний с представителями органов общественной
самодеятельности населения, органов местного самоуправления.
3) Организация совещаний по обмену опытом
и практикой работы с представителями самодеятельных организаций населения.
4) Предоставление оборудования и помещений
для работы органов общественной самодеятельности населения.
5) Ознакомление населения с содержанием
нормативных правовых актов о местном самоуправлении, широкое распространение
текста устава муниципального образования в различных общественных местах (в
библиотеках, в школах, на почте и т.п.).
6) Организация общественных приемных при
органах местного самоуправления для оказания квалифицированной юридической
помощи местному населению и консультаций по вопросам местного значения,
разъяснения законодательных положений о местном самоуправлении, устава
муниципального образования и других нормативных правовых актов, затрагивающих
права граждан.
7) Проведение еженедельных встреч-бесед с
жителями муниципального образования по следующим темам: «Устав муниципального
образования: основное содержание», «Права граждан на местное самоуправление и
механизмы их реализации», «Правовые основы местного референдума и особенности
его проведения», «Муниципальные выборы: значение и сроки проведения», «Порядок
подачи обращений в органы местного самоуправления: правовые основы и сроки
рассмотрения», «Собрания и конференции граждан», «Публичные слушания: понятие и
основание проведения», «Опросы населения - фактор повышения эффективности
деятельности органов местного самоуправления», «Правотворческая инициатива:
механизм выдвижения», «Территориальное общественное самоуправление: понятие и порядок
создания» и т.п.
Для эффективности местного самоуправления
необходимы, прежде всего, воля и стремление самих граждан, а также должностных
лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления решать
данную проблему совместно.
Наиболее систематической формой участия
населения в местном самоуправлении является коллективная работа жителей. Данная
деятельность может осуществляться посредством участия в территориальном
общественном самоуправлении, в организации собраний, конференций граждан и др.
Одной из организационно-правовых форм
общественного объединения является орган общественной самодеятельности - это не
имеющее членства общественное объединение, создаваемое для совместного решения
различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы
или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга
лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ
органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Следует, однако, заметить, что в настоящее
время органы общественной самодеятельности отсутствуют во многих муниципальных
образованиях.
Представляется, что для изменения
сложившейся ситуации необходимо принять Федеральный закон «Об органах
общественной самодеятельности», регламентирующий цели, задачи и принципы
деятельности органов общественной самодеятельности, порядок их формирования и
ликвидации, устанавливающий механизмы взаимодействия органов общественной
самодеятельности с органами государственной власти и органами местного
самоуправления, другие вопросы организации и деятельности органов общественной
самодеятельности [2].
Особое внимание необходимо уделять
повышению значимости, общественного признания и уважения к работе органов
общественной самодеятельности, как со стороны населения, так и со стороны
должностных лиц органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
Крайне необходимо проводить пропаганду среди населения
правовых положений о местном самоуправлении через средства массовой информации,
встречи с населением, через издание соответствующих брошюр, методических
пособий для населения, разъясняющих их
права и обязанности в вопросах местного самоуправления. В целях формирования у
человека нового менталитета, через введение в школьную программу предмета основ
государства и права курса «местное самоуправление». Тогда, возможно, заработают
«мёртвые» в настоящее время статьи муниципального законодательства о
правотворческой инициативе населения по вопросам местной жизни, о
территориальном общественном самоуправлении и о местных референдумах и
собраниях (сходах) граждан.
В соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
необходимо повышение эффективности государственного управления и местного
самоуправления. В этом направлении планируется создание «электронного
правительства», предусматривающего повышение качества и открытости информации о
деятельности органов государственной и муниципальной власти [3].
Современный этап развития
общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его
жизнедеятельности. Использование информационных технологий (ИТ) предоставляет
принципиально новые возможности для повышения эффективности работы органов
государственного управления и местного самоуправления.
Одним из важнейших факторов повышения
эффективности и качества муниципальной службы является
информационно-методическая поддержка деятельности органов местного
самоуправления на основе:
- обеспечения доступа к нормативной,
правовой, научной, методической и справочной информации по вопросам местного
самоуправления;
- персонифицированного доступа к
служебной, а также к учебной и образовательной информации;
- интеграции управленческих ресурсов
органов государственной власти различных уровней;
- обеспечения согласованной коллективной
работы сотрудников органов местного самоуправления [1].
Основными трудностями, значительно
тормозящими развитие информатизации в органах местного самоуправления, следует
назвать такие, как недостаточное финансирование, ведомственная разобщенность,
низкий уровень профессионализма специалистов по информатизации органов
муниципального управления. Наряду с этим, отмечается отсутствие единого подхода
в использовании информационных ресурсов и единой системы классификаторов,
кадастров и регистров, несовместимость информационных ресурсов, недостаточная
открытость информации и многое другое. Кроме того, слабое развитие
информационно-коммуникационных технологий и их практическое использование во
многом определяется низким уровнем информационной, компьютерной грамотности,
как населения, так и муниципальных служащих.
Но сегодня мало просто иметь современный и
качественный программный продукт для того, чтобы он эффективно использовался.
Необходимо активное участие государственных, общественных и коммерческих
организаций в развитии инфраструктуры информационного обеспечения органов
местного самоуправления. Одновременно с этим необходима координация
государственных федеральных и региональных программ в области информационного обеспечения
органов местного самоуправления и, возможно, внесение соответствующих изменений
в нормативно-правовую базу.
Без достаточного финансирования органы
местного самоуправления будут еще долго только мечтать об информационных
технологиях и их роли в процессах управления.
И, конечно же, в заключение хочется отметить, что реальная,
продуктивная и эффективная работа всей системы местного самоуправления возможна
только при развитой инициативе жителей муниципальных образований, их
самоорганизации, осознания ими своих прав и интересов, их заинтересованности в
решении вопросов местного значения.
Литература: