Государственный комитет по народному образованию 1917 года и проблемы профессиональной школы

К.и.н. Силин А.В.

Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова, Россия

Государственный комитет по народному образованию 1917 года и проблемы профессиональной школы

Под давлением со стороны Всероссийского учительского союза в конце мая 1917 года создается Государственный комитет по народному образованию (ГКНО), который предложил Временному правительству пакет реформ, связанных с делом народного образования[1]. В течение ряда месяцев Комитет пытался узаконить свой статус и добиться признания Временным правительством[2].

Неопределенный статус Комитета вызывал постоянные трения между его членами и Министерства народного просвещения (МНП), которое видело в нем лишь совещательный орган при министре. Сам же Комитет стремился встать над министерством и быть для него директивным органом. Например, давая заключение по постановлениям Совещания по внешкольному образованию, состоявшемуся 26-29 сентября 1917 года при МНП под председательством графини С.В. Паниной, Комитет посчитал, что затраты по предложенным Совещанием мероприятиям недостаточны. Деятели ГКНО указали, что необходимо больше «крупных ассигнований, во много раз превышающих ассигнования, существующие до сего времени из государственных средств на удовлетворение самых неотложных нужд внешкольного образования»[3].

Комитетом было разработано около 40 законопроектов и они, по мнению специалистов не связанных непосредственно с ГКНО, были полностью готовы для утверждения Временным правительством. В числе документов, разработанных Комитетом, непосредственно проблем профессионального образования касались «Основные тезисы по вопросам организации общественного специального профессионального образования школьного типа»[4]. Большим радикализмом положения этого документа не отличались. Документом предусматривалась взаимосвязь систем общего и профессионального образования. Для каждого типа профшкол предполагалось выработать особые Временные положения, согласованные в своих общих основаниях с Положением об общеобразовательных учебных заведениях. Предлагалась система профессионального образования, состоящая из пяти групп учебных заведений: первая группа осуществляет подготовку в объеме знаний, являющихся «основой для нормального развития хозяйственно-экономического быта» (сельскохозяйственные, ремесленные и технические, коммерческие, морские и речные, а также горные учебные заведения); вторая группа включает профшколы, сориентированные на поднятие техники местных промыслов и производств; третья группа предоставляет знания «по различным отраслям искусств» (музыкальные, певческие, театральные учебные заведения); четвертая группа включает учебные заведения необходимые «для отдельных отраслей государственного и общественного хозяйства» (военные и военно-морские, железнодорожные, почтово-телеграфные школы); пятая группа охватывает все виды высшей школы. Составители документа сохранили многотипность профшколы. Не преодоленной осталась и расплывчатость целевых установок различных типов профессиональных учебных заведений.

Встречаются в документе нестыковки и противоречия. С одной стороны, учебные заведения четвертой группы, «тесно связанные с задачами соответствующих центральных государственных ведомств» должны были остаться в ведении этих ведомств или их местных органов, а с другой – объединению в ведомстве МНП и передаче органам местного самоуправления подлежали учебные заведения Министерства земледелия и Министерства торговли и промышленности.

Разработанные Комитетом законопроекты, с одной стороны, декларировали необходимость обеспечения для учащихся «непрерывности всего школьного курса на всех его ступенях»[5]. А с другой стороны, эти законопроекты приводили к девальвации высшего образования, поскольку высшая школа должна была бы взять на себя восполнение недостатков общего среднего образования.

Законопроекты ГКНО предусматривали отмену вступительных экзаменов в вузы с заменой их конкурсом аттестатов об окончании средней школы, а также отмену итоговых государственных экзаменов. Проверочные испытания планировалось проводить при поступлении на службу в учреждение, а для лиц свободных профессий испытания проводились бы соответствующей корпорацией. Вузы должны были организовывать различные курсы и популярные лектории. Управление вузов поручалось коллегиям из профессоров и преподавателей с представительством от студенчества, Всероссийской ассоциации специалистов, органов самоуправления и МНП[6].

Знакомство с законотворческой деятельностью ГКНО показывает, что она почти всецело носила теоретический и декларативный характер, так как подавляющее большинство созданных Комитетом законопроектов так и никогда не было претворено в жизнь. Однако, вопреки устоявшейся в отечественной историографии традиции, следует признать, что такая их судьба была обусловлена не столько тем, что они выходили за рамки законодательных ожиданий Временного правительства или вызывали неприятие со стороны министров и чиновников образовательного ведомства, сколько условиями военно-революционного времени. Эти условия поставили страну во второй половине 1917 года на грань общенациональной катастрофы. Продолжающаяся война и неспособность Временного правительства эффективно решать экономические вопросы резко обострили кризис хозяйства и государственных финансов. Продукция фабрично-заводской промышленности сократилась на 36,4% по сравнению с 1916 годом, упала добыча угля и нефти. Почти в полное расстройство пришел железнодорожный транспорт. Углубился продовольственный кризис. Инфляция привела к тому, что реальные доходы рабочих составляли в лучшем случае составляли 40% от довоенных. Яркая характеристика сложившегося положения была дана в изданном по поручению и от имени VI съезда большевистской партии манифесте ЦК РСДРП(б) «Ко всем трудящимся, ко всем рабочим, солдатам и крестьянам России»: «В стране, извивавшейся в тисках трехлетней войны, как лавина, нарастал небывалый экономический и финансовый кризис… Бездонная пропасть гибели разверзлась перед страной» [7].

Иначе говоря, эти законопроекты и не могли осуществиться, так как для их воплощения в жизнь требовались дополнительные финансовые средства, которых у правительства не было, нужны были специалисты, которых катастрофически не хватало, спокойная социально-политическая обстановка в стране, которой в тех условиях не могло быть, и, наконец, самое главное – время, которое после Октябрьской революции 1917 года не только для Временного правительства, но и для ГКНО уже истекло. Декретом Совнаркома 20 ноября 1917 года Госкомитет был распущен. Причем, повод для роспуска Комитета был найден сугубо формальный – истечение полномочий членов ГКНО, входивших в его состав от различных организаций. Однако, причина роспуска глубже – это прежде всего негативное отношение членов ГКНО к советской власти.[8].

Литература:лш