Байсымакова Д.С. – старший преподаватель КазНПУ им. Абая

Республика Казахстан, г. Алматы

ГААГСКАЯ КОНВЕНЦИЯ «О ЗАКОНАХ И ОБЫЧАЯХ СУХОПУТНОЙ ВОЙНЫ» КАК ИСТОЧНИК МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Источники международного права – это совокупность документов или иных материальных объектов, содержащих нормы международного права. Перечень источников международного права содержится в статьи 38 Статута Международного суда ООН (1; стр. 7-33). В круг источников международного права входят: а) международные конвенции; б) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; г) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Международные конвенции, договоры и соглашения, являясь юридическими документами, содержат нормы, обязательные для всего международного сообщества. Одной из таких источников международного права является Гаагская конвенция «О законах и обычаях сухопутной войны», принятая 18 октября 1907 года (2; стр. 13-29). Первая инициатива созыва второй конференции мира в Гааге принадлежит президенту США Теодору Рузвельту. 24 сентября 1904 года Т.Рузвельт принимал представителей Межпарламентского союза в Белом доме в Вашингтоне. Он сообщил, что готовит обращение к другим странам о проведении второй конференции в Гааге. 21 октября 1904 года государственный секретарь Джон Хей направил циркуляр к американским представителям во всех государствах, подписавших Гаагский заключительный акт 1899 года. Представители США должны были сообщить правительствам этих стран о намерении Межпар-ламентского союза официально предложить им проводить новую встречу в Гааге. В ведущих странах Европы долго обсуждалась повестка дня предстоящей конференции. В России для разработки программы проведения конференции был создан комитет под руководством Ф. Ф. Мартенса (Федор Федорович Мартенс – русский дипломат и юрист, специалист по международному праву, в 1873-1905 гг. работал профессором в Петер-бургском университете. В 1884 году был избран президентом европейского Института международного права, он играл видную роль на Гаагских конференциях по международному праву, был постоянным членом, а затем председателем Гаагского арбитражного трибунала. В 1891 году он помог разрешить спор между Англией и Францией о Ньюфаундленде, как арбитр по англо-голландскому спору сформулировал получивший международное признание принцип подсудности капитана за правонарушение в открытом море).

В начале 1906 года проект был передан правительствам Велико-британии, Германии, Франции и США. В русском проекте не были

упомянуты вопросы ограничения вооружения и меры, содействующие сохранению мира. В связи с усилением конкуренции Германии в морском вооружении Великобритания пожелала включить в повестку дня проблему ограничения морских вооружений. Британская и американская ответные ноты содержали категорическое требование о включении этой проблемы в повестку дня конференции. Однако Франция не могла согласиться на разоружение, поскольку опасалась конкуренции со стороны Германии. Но некоторые политики и дипломаты в этих странах придерживались иной точки зрения. Обсуждение проекта программы конференции затягивалось. Профессор Ф.Ф. Мартенс во время переговоров в европейских столицах предложил компромиссное решение данного вопроса – создать комиссию военных экспертов для отдельного обсуждения вопроса ограничения вооружений. Германия и Австро-Венгрия не желали обсуждения данной проблемы ни на конференции, ни на совещаниях комиссии военных экспертов (см.: 3; стр. 35-36). На конференции были приняты 14 междуна-родных конвенций и деклараций, в числе которых была и Гаагская конвенция «О законах и обычаях сухопутной войны». Конвенция определяет начало войны и ее участников, способы ее ведения, регулирует порядок занятия неприятельской территории и режим военного плена.

В преамбулу Гаагской конвенции включена предложение Ф.Ф.Мартенса, названное впоследствии «оговоркой Мартенса». Таким образом, в преамбуле Гаагской конвенции констатировалось, что в случаях, непредусмотренных в настоящем договоре, население и воюющие останутся под охраной и действием международного права, поскольку они исходят из установившихся между образованными народами обычаев и законов человечности и требований общественного сознания. Государствам, не подписавшим конвенцию, предоставляется право присоединяться к ней. Государство, изъявившее желание подписать конвенцию, письменно извещает о своем намерении Нидерландское правительство и передает ему акт присоединения (статья 6). Текст конвенции, все акты о присоединении к ней хранятся в архиве Нидерландского правительства.

Начинать военные действия с объявления войны является обязательным условием данной конвенции: «договаривающиеся державы признают, что военные действия не должны начинаться без предварительного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны» (2; стр. 14). В первой главе конвенции определены категории воюющих. Военные законы, права и обязанности применяются не только к армии, но также к ополчению и добровольческим отрядам, если они удовлетворяют всем следующим условиям: 1) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; 2) имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак; 3) открыто носят оружие и 4) соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны. Ополчение или добровольческие отряды в тех странах, где они составляют армию или входят в ее состав, понимаются под наименованием армии. Вооруженные

силы воюющих сторон могут состоять из сражающихся и не сражающихся. В случае захвата неприятелем как те, так и другие пользуются правами военнопленных.

Правила обращения с военнопленными были определены в 17 статьях второй главы Приложения к конвенции «О законах и обычаях сухопутной войны». Гуманное обращение с военнопленными стало декларироваться во Франции после Великой французской революции. Известно, что полководцы А.В.Суворов и М.И.Кутузов всегда стремились воспитывать у российской армии гуманное отношение к пленным. Такие идеи содержатся также в документах армий Севера и Юга в период гражданской войны в США. Хотя гражданская война в США не рассматривается как международный конфликт, документ, принятый 24 апреля 1863 года под названием «Кодекс Либера», 56-статья которого запрещал нечеловечное обращение с военнопленными, оказал определенное влияние на европейские идеи о защите военнопленных. Согласно Гаагской конвенции 1907 года военнопленные находятся во власти неприятельского правительства, а не отдельных лиц или отрядов, взявших их в плен. Положение о том, что военнопленных нужно рассматривать в качестве пленников государства, основана на факте, что вооруженный конфликт с начала нового времени принимается не как борьба между отельными людьми или правителями, а борьба между государствами. В практическом применении этот принцип, во-первых, защищает военнопленного от произвола отдельных военнослужащих воюющих сторон; во-вторых, возлагает на правительства воющих государств определенные международно-правовые обязательства по защите прав военнопленных; в-третьих, дает право правительствам предъявлять друг другу претензии за нарушение международных норм по содержанию военнопленных. Требуется гуманное отношение к военнопленным. Все, что принадлежит им лично, за исключением оружия, лошадей и военных бумаг, остается их собственностью. Заключение их в лагере или каком-нибудь другом месте применяется лишь как необходимая мера обеспечения безопасности и исключительно, пока существуют обстоятельства, вызывающие эту меру. Государство может привлекать военнопленных к работам в соответствии с их чином и способностями, за исключением офицеров. Работы эти не должны быть слишком обременительными и не должны иметь никакого отношения к военным действиям. Работы военнопленных, производимые для государства, оплачиваются по расчету цен, существующему для чинов местной армии за исполнение тех же работ, а если такого расчета нет, то по ценам, соответственным произведенным работам. Заработок пленных назначается на улучшение их положения, а остаток выдается им при освобождении, за вычетом расходов по их содержанию. Содержание военнопленных возлагается на правительство, во власти которого они находятся. Если между воюющими не заключено особое соглашение, то военнопленные пользуются такой же пищей, помещением и одеждой, как войска правительства, взявшего их в плен. Военнопленные офицеры получают оклад, на который имеют право офицеры того же ранга

государства, где они задержаны, под условием возмещения этих расходов их правительством. Военнопленные подчиняются законам, уставам и распоряжениям, действующим в армии государства, во власти которого они находятся, всякое неповиновение с их стороны дает право на применение к ним необходимых мер строгости. Лица, бежавшие из плена и задержанные на территории, занятой армией, взявшей его в плен, подвергаются дисциплинарным наказаниям. Каждый военнопленный обязан объявить свое настоящее имя и чин, и в случае нарушения этих правил он подвергается ограничению тех преимуществ, предоставленных Конвенцией пленным его разряда. Военнопленные могут быть освобождены на честное слово, если это разрешается законами их страны, в этом случае их собственное правительство обязывается не требовать от него никаких услуг, противных данному слову. Однако освобождение на честное слово не обязательно для правительства, взявшего в плен, оно также и не может принуждать военнопленного к освобождению на честное слово. Военнопленный, освобожденный на честное слово и затем вновь попавший в плен при его участии в боевых действиях против того государства, правительство которого отпустило его, теряет права, предоставляемые военнопленным, и может быть предан суду. С открытия военных действий в каждом из воюющих государств, а также и в нейтральных государствах в том случае, если они приняли на свою территорию воюющих, учреждается справочное бюро о военнопленных. Бюро составляет именную карточку о каждом военнопленном, где указываются номер, имя, фамилия, возраст, место происхождения, чин, войсковая часть, день и место взятия в плен, получения ран и смерти, место заключения, а также особые сведения. Именная карточка передается правительству другого воюющего после подписания мира. Справочное бюро обязано сохранять все вещи, письма и ценности военнопленных, освобожденных на честное слово, обмененных, бежавших или умерших в плену, а затем пересылать их по принадлежности. Справочные бюро освобождаются от уплаты налогового сбора, Письма, переводы, посылки, адресуемые военнопленным или отправляемые ими, освобождаются от всех почтовых сборов (4; стр. 42-43). Гаагская конвенция 1907 года закрепила международно-правовой статус военнопленных, основанный на том, что захват в плен военнослужащих противника не является местью или наказанием, это необходимая мера, предпринятая с целью препятствования солдатам и офицерам в дальнейшем принимать участие в боевых действиях. Конвенция возложила ответственность за гуманное обращение с военнопленными на правительства воюющих государств.

В 22-23-статьях указано, что воюющие не пользуются неограничен-ным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю, воспрещается применение яда и отравленного оружия, а также оружия, способного причинять излишние страдания; нельзя предательски убивать или ранить лиц, принадлежащих к населению или войскам неприятеля, убивать или ранить неприятеля, который, положив оружие или не имея более средств

защищаться, безусловно сдался, объявлять, что никому не будет дано пощады; незаконно пользоваться парламентерским или национальным флагом, военными знаками и форменной одеждой неприятеля. 25-статья конвенции запрещает бомбардировку неукрепленных городов и населенных пунктов. При осадах и бомбардировках должны быть приняты все необходимые меры к тому, чтобы щадить, насколько возможно, храмы, здания, служащие целям науки, искусств и благотворительности, исторические памятники, госпитали и места, где собраны больные и раненые, под условием, чтобы таковые здания и места не служили одновременно военным целям. Осаждаемые обязаны обозначить эти здания и места особыми видимыми знаками, о которых осаждающие должны быть заранее поставлены в известность. Воюющему государству запрещено принуждать подданных противной стороны принимать участие в военных действиях, направленных против их страны, даже в том случае, если они были на его службе до начала войны. Четвертая глава посвящена порядку капитуляции. 35-статья гласит: «При заключении между Договаривающимися Сторонами капитуляций должны быть принимаемы во внимание правила воинской чести. Заключенные капитуляции должны быть в точности соблюдаемы обеими Сторонами» (см. 2; стр. 18). В конвенции определены также и правила действия неприятельской армии на занятых ею территориях. Честь и права семейные, жизнь отдельных лиц и частная собственность, равно как и религиозные убеждения и отправление обрядов веры, должны быть уважаемы. Частная собственность не подлежит конфискации.

Впоследствии основные положения конвенции 1907 года были конкретизированы во внутренних нормативных документах государств, присоединившихся к конвенции.

Библиографический список

1. Устав ООН и Статут Международного суда ООН // Действующее международное право. – Т. 1. – М.: Международные отношения, 1997.

2. Международное право ведения боевых действий. Сборник гаагских конвенций и иных соглашений. – М.: Юридическая литература, 1995.

3. Кокебаева Г.К. Германия – Россия – СССР: политика, война и плен. – Алматы: Ќазаќ университеті, 2009.

4. Международное право в избранных документах. – Т.3. – М.: ИМО, 1957.