Педагогические науки/4.Стратегические направления реформирования системы образования

Д.с.н. Найденова Л.И.

Пензенская государственная технологическая академия, Россия

К.с.н. Федотов Л.Н.

Пензенский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет», Россия

Исследование и прогнозирование конкурентоспособности российских вузов

в аспекте управления образовательными системами[1]

В настоящее время вузы средних и малых городов Российской Федерации (РФ) играют достаточно большую роль в подготовке кадров. Но уже в ближайшем будущем возрастет вероятность того, что роль региональных вузов будет уменьшена. Другие образовательные учреждения (колледжи, лицеи) предоставят более конкурентоспособные программы получения профессионального образования, и смогут готовить выпускников, более востребованных на рынке труда. Поэтому необходима стратегия опережающей подготовки кадров по структуре специальностей, необходимых для социально-экономического развития региона и для развития регионального человеческого потенциала. существуют факторы и условия, позволяющие сохранить высокую конкурентоспособность регионального вуза на рынке образовательных услуг в регионе, и существуют факторы сохранения конкурентоспособности выпускников регионального вуза, которая также является характеристикой конкурентоспособности этого вуза. Известно определение региона как географической местности, которая по своим элементам отличается от других территорий, но образует свою целостную систему. Признаками системы при этом являются: постоянное население, сложившаяся социально-экономическая система, организация деятельности, управление разными сферами жизнедеятельности и др. В данном случае регион – это субъект РФ. Такое определение принято и широко распространено в российской научной литературе и в печати.

Проблемам и перспективам развития высшей школы посвящены многие монографии, в которых используются социологические и другие подходы (Фадеева И.М.) [1]. Значительное внимание уделяется методологии и проектированию в системе высшего образования (Татур Ю.Г.) [2]. Центр социологии образования, науки и культуры Института социологии РАН (Д.Л. Константиновский) исследует ресурс качественного образования в отдельных регионах РФ [3]. Актуальные вопросы модернизации высшего образования исследуются в аспекте целей и задач модернизации российского общества [4].

Многие статьи с описанием методологии, организации, постановки проблем и результатов исследования по данной тематике давно и регулярно появляются в журналах «Вестник высшей школы (Alma mater)», «Высшее образование в России», «Высшее образование сегодня» и др. Важным вопросом, который привлекает внимание ученых в сфере педагогики высшей школы, является качество высшего образования, и всего образования в целом.

Классификация подходов к определению понятий «качество образования» и самих концепций качества образования приведена, например, в монографии В.И. Солдаткина, А.А. Андреева, Г.А. Красновой «Основы открытого образования» [5]. В настоящее время различные аспекты управления качеством образования внимательно рассматриваются в работах российских ученых (В. Воротилов, Б. Ермошенко, Ю. Кириллина, С. Пястолов). Качество образования исследуется как фактор конкурентоспособности вуза (М. Воскобойникова, Н. Пугачева, И. Чепурышкин), а конкурентоспособность выпускников – как показатель деятельности вуза (Р.А. Фатхутдинов).

Исследуются внешние факторы конкурентоспособности вуза (А. Голик). Ю. Краковский выводит математическую модель для анализа конкурентоспособности и привлекательности регионального вуза, аналогичную модели Мак-Кинси, используемой в теории стратегического планирования. Стратегический анализ рынка образовательных услуг и стратегический анализ рынка труда специалистов с высшим образованием (Ю.М. Краковский, В.К. Карнаухова) используются как методологическое обеспечение для управления деятельностью вуза в направлении его высокой конкурентоспособности. Г.Е. Зборовский и Е.А. Шуклина исследуют взаимодействие рынка образовательных услуг и рынка труда в регионе.

Не только специалисты по педагогике, но и по экономике, менеджменту, социологии образования исследуют проблемы управления конкурентоспособностью вуза (Р.А. Фатхутдинов), содержание показателей и результатов конкуренции вузов на рынке образовательных услуг (М. Лукашенко), различные уровни проявления конкурентоспособности (М. Гельвановский). Конкурентоспособность вуза связывается с его способностью привлечь достаточно студентов и оказать им удовлетворяющую их образовательную услугу (С. Плаксий) [6. С.3].

Вместе с тем в настоящее время проявляются, но еще недостаточно исследуются следующие проблемы.

Во-первых, это растущая конкуренция вузов за региональные ресурсы.

Во-вторых, отсутствие четкой стратегии опережающей подготовки кадров по структуре специальностей, необходимых для регионального развития и для функционирования регионального социума.

В-третьих, нет четкой формулировки проблемы взаимосвязи конкурентоспособности систем профессионального образования в регионе с формированием и развитием интеллектуального потенциала, а также человеческого капитала региона.

Из этого происходит необходимость оптимизации структуры сети высшего образования в регионе, учитывая интеграцию учреждений систем начального и среднего профессионального образования в систему высшего профессионального образования. Возникает еще одна важная практическая проблема. Для российских периферийных вузов, которые испытывают значительные финансовые трудности, усиление платного образования в новых условиях может вообще привести к их закрытию по причине неплатежеспособности большой части населения, особенно в экономически депрессивных регионах – субъектах РФ. В этих условиях очень важно исследовать не только факторы привлекательности, но и разработать стратегию сохранения конкурентоспособности регионального вуза на рынке образовательных услуг.

Достижение цели данного исследования предполагает использовать комплексный исследовательский подход. С помощью системы определенных показателей и факторов достижения конкурентоспособности необходимо разработать модель достижения конкурентоспособности вуза, на основе которой предстоит разработать методические рекомендации к стратегии достижения конкурентоспособности регионального вуза. На этой основе с помощью мониторинговой методики затем было бы возможно создать схему для постоянного отслеживания и анализа тенденций развития регионального вуза. формирования и изменения факторов его конкурентоспособности в условиях региональных рынков образовательных услуг и рынков труда. Это позволит разработать методику определения эффективности стратегии вуза для достижения конкурентоспособности в социально-экономических условиях региона – субъекта РФ.

А. Голик выделяет группы внешних факторов конкурентоспособности вуза [7. С.134]. К ним относятся следующие факторы.

I. На уровне макросреды:

1) социально-политические факторы (межнациональные и межрегиональные отношения, политическая стабильность, социальная напряженность);

2) экономические факторы (конкурентоспособность страны, государственное регулирование, государственная поддержка развития человека, науки и инновационной деятельности, налоговая политика);

3) нормативно-правовые факторы (решения государственных органов власти и управления, нормативные акты министерств и ведомств, субъектов федеральных органов, национальная система стандартов и сертификатов).

II. На уровне региональной среды:

1) экономические факторы (конкурентоспособность субъекта и города, структура региональной экономики, государственная поддержка);

2) социально-демографическая (численность и состав населения, уровни и качество жизни населения);

3) структурные (структура рынка, наличие возможности конкурентов, емкость рынка);

4) организационные (отлаженность механизмов взаимодействия всех групп факторов национальной, региональной и местной среды, информационная обеспеченность).

Следует уточнить понятие конкурентоспособности в отношении деятельности вузов и отметить специфику в условиях современного российского общества. Известно, что конкурентоспособность с экономической точки зрения - это способность производить товары и оказывать услуги, которые удовлетворяют потребности рынков, обеспечивают спрос потребителей, а также обеспечивают повышение доходов самих производителей. В отношении к конкурентоспособности вузов это может означать следующее. Это – системное качество деятельности (учебной, воспитательной, научной) вуза, которое означает, что вуз не только готовит востребованных специалистов для регионального рынка труда, и не только удовлетворяет спрос на образовательные услуги в своем регионе. Кроме того, это еще означает, что вуз имеет возможности формировать вокруг себя образовательную систему, которая формирует интеллектуальный потенциал региона. Критериями формирования и функционирования конкурентоспособности следует считать:

- создание и успешное управление системой «школа – вуз - производство»,

- разработку и успешное внедрение в практику инновационных стратегий обучения в соответствии с основными принципами Болонских соглашений,

- разработка и применение основных направлений информатизации образовательного процесса, которое позволит развивать интеллектуальный потенциал региона.

Проблема исследования состоит в том, что в настоящее время имеется опыт ряда российских вузов, которые действительно являются конкурентоспособными по многим критериям. Но необходима методологическая основа для выработки такой стратегии, которую можно было бы использовать для разработки основных направлений образовательной политики в российском обществе, причем с учетом специфики развития регионального социума, его интеллектуального потенциала и человеческого капитала. Поэтому необходимы предварительные исследования, цель которых – определить предпосылки, условия, принципы и показатели формирования конкурентоспособной деятельности вузов как системообразующих факторов для развития интеллектуального потенциала региона.

Специфика поставленной задачи состоит в том, чтобы:

- с помощью способов комплексного исследования определить содержание конкурентоспособности регионального вуза на рынке образовательных услуг;

- определить условия и факторы повышения конкурентоспособности регионального вуза, связывая их с развитием интеллектуального потенциала региона.

Методом для определения состояния проблемы конкурентоспособности российских региональных вузов в данных условиях является теоретический анализ. Это – выделение и рассмотрение сторон, признаков, особенностей, свойств педагогических явлений [8. С.97]. Анализ отдельных фактов, их группировка и систематизация помогают выявить в них общее и особенное, установить принципы, тенденции, определить факторы развития конкретных явлений. В данном исследовании использовался анализ педагогического опыта, освещенного в журналах «Высшее образование в России» (2006-2009 гг.), «Вестник высшей школы» (2007-2009 гг.).

С помощью названного метода для определения состояния проблемы были проанализированы описания опыта управления деятельностью 23 вузов России (Поволжье, Центр, Урал, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток), по материалам журналов «Высшее образование в России» за 2007-2009 гг. Выделены основные направления стратегических изменений, которые обеспечивают высокую конкурентоспособность вуза в настоящее время (таблица 1). К ним можно отнести:

- инновации в высшем образовании,

- интеграционные процессы во взаимодействии образовательных учреждений разных уровней («школа – вуз - производство») и разных сфер деятельности вуза («наука – учебный процесс» или «подготовка специалистов – научные исследования»);

- создание такой образовательной среды вуза, которая интегрируется в информационно-образовательного пространства и сама послужит условием дальнейшего развития этого пространства;

- управление качеством образования в вузе.

Конкурентоспособность сохраняется, если вуз является в настоящем и останется в будущем важным системообразующим звеном в регионе – субъекте РФ. В.А. Сластенин определяет таким образом системообразующие факторы любой педагогической системы. Важнейшим системообразующим фактором, исходным началом функционирования педагогической системы является цель совместной деятельности педагогов и учащихся. Другим системообразующим фактором являются результаты. Они определяются совокупностью наиболее устойчивых и реальных критериев, обеспечивающих определение уровня воспитанности как отдельных учащихся, так и учебных коллективов в целом [8. С.493]. В соответствии с этим методологическим определением можно охарактеризовать системообразующие факторы высшего образования. К ним относятся:

Цели и результаты учебной деятельности по подготовке специалистов, цели и результаты научной деятельности по обеспечению разработки опережающих стратегий научно-технического развития, а также цели разработки и результаты реализации социокультурной концепции, благодаря которой вуз должен стать центром социокультурного развития регионального социума.

Кроме того, большое значение имеют социально-педагогические и временные (по времени) условия функционирования педагогической системы. Социально-педагогические условия – это устойчивые обстоятельства, определяющие состояние и развитие педагогической системы. В управлении, например, школой как учебным заведением принято выделять две основные группы условий – общие и специфические. Временная характеристика педагогической системы складывается из взаимосвязанных периодов, обусловленных особенностями возрастного, индивидуально-психологического развития учащихся и введением основных ступеней (уровней) образования [8. С.494]. В соответствии с этим можно наметить общие и специфические (социально-педагогические), а также временные условия функционирования и сохранения конкурентоспособности образовательных учреждений высшего профессионального образования.

К общим условиям относятся:

- географические (место расположения вуза),

- социально-экономические (ситуация на рынке труда, уровень социально-экономического развития региона),

- национально-культурные, исторически сложившиеся на данной территории,

- социально-политические (образовательная и научная политика).

К специфическим условиям относятся:

- социально-демографический состав учащихся, а также населения региона, миграционные процессы,

- материальное обеспечение учебной и научной деятельности вуза,

- влияние окружающей среды на социализацию личности в процессе обучения,

- научные школы, действующие в данном вузе и известные в данном регионе, способствующие взаимному развитию науки и производства,

- востребованность образовательных услуг, предоставляемых данным вузом в регионе.

Временная характеристика связана с введением двух основных уровней подготовки в системе российского высшего профессионального образования – бакалавриата и магистратуры.

Мы обращаемся к определению форм интеллектуального потенциала общества. которое дает Г.Ф. Кунгурцева. Это – субъективная форма как характеристика конкретных индивидов со своими знаниями, умениями, навыками, компетентностью, творчеством; объективная форма как сознательные результаты человеческой деятельности в материальном и духовном производстве; и способ межличностных взаимодействий, связей и отношений [9. С.137]. Существует диалектическая взаимообусловленность развития и формирования интеллектуального потенциала общества и личности. Она позволяет определить интеллектуальный потенциал как явление социальное, уровень развития которого определяет функционирование всех социальных институтов, эффективность и качество управления социальным развитием общества. Социальная сущность интеллектуального потенциала человека заключается в способности развивать других людей. В интеллектуальном потенциале общества проявляется многообразие интеллектуальной активности индивида [9. С.136].

В современной системе высшего образования формирование интеллектуального потенциала приобретает формы конкретной задачи. Это – формирование личности специалиста, выпускника, который не просто получает сумму знаний, но обязательно приобретает профессиональные компетенции или сформированные возможности для их развития в практической деятельности, чтобы быть по-настоящему конкурентоспособным и приспособленным к быстро меняющимся условиям реальности.

С понятием интеллектуального потенциала связано также понятие интеллектуального капитала. Развитие интеллектуального капитала регионального социума проявляется не только в росте грамотности населения или в доле населения с высшим образованием, но и в развитии наукоемких отраслей в данном регионе, в развитии науки в данном регионе вообще, в использовании информационных систем и услуг. Необходимы продуманные меры социальной образовательной и научной политики в регионе и во всех системах подготовки и переподготовки специалистов с высшим образованием.

В российской научной литературе проблема интеллектуального потенциала характеризуется в основном с точки зрения состояния и изменения системы образования и науки, а понятие интеллектуального потенциала отождествляется с понятием образования. Базовым понятием, отражающим сущность интеллектуального потенциала, является понятие интеллекта, сущности и содержанию которого также посвящены многие научные работы

По мнению ряда исследователей, социальный капитал – это интегральная характеристика, включающая в себя материальные ресурсы (земля, дома, деньги) и символические ресурсы: образование, членство в организациях, почетные знаки, титулы, репутацию и другие нематериальные активы. Все эти ресурсы принадлежат отдельному человеку, сети людей или ассоциациям. Такая универсализация понятия «социальный капитал» уступает место более специализированным трактовкам социального капитала путем введения понятий натурального, человеческого, культурного и символического капитала. [10. С.25-26]. В российской социологии социальный капитал понимается как включенность в норму отношений, обеспечивающих доступ к ресурсам других акторов (или более эффективное использование собственных ресурсов с их помощью), что способствует наращиванию совокупного капитала и углублению неравенства в обществе. [11. С.24-35]. Человеческий капитал включает как количественный размер труда, используемого в производстве, и объем знаний, так и умения, которыми обладают трудовые ресурсы. Человеческий капитал, как сейчас принято считать, включает характеристику потенциала и ресурсов человеческого развития. Человеческий капитал включает интеллектуальный капитал. Его роль возрастает при переходе от индустриальных обществ к постиндустриальным, где знание начинает играть решающую роль. Человеческий капитал важен при проведении инноваций и любого обновления. Он сопровождается управленческими акциями и организационными мероприятиями.

Новые определения появились в последнее время. Л.С. Жгун считает, что социальный капитал – это одно из базисных понятий концепции института социально-педагогического образования как фактора развития региона. В общесоциальном плане оно обозначает конкретный ресурс, одно из институциональных преимуществ территории. Основой социального капитала является капитал человеческий, который Л.С. Жгун рассматривает как совокупность человеческих способностей, дающих возможность их носителю получать доход. Человеческий капитал является главным продуктом системы социально-педагогического образования на территориальном уровне и выражается в имеющемся и приобретаемом каждым участником образовательного процесса запасе знаний, навыков, мотиваций, профессиональных компетенций [12. С.158].

Следует определить возможные направления и условия развития конкурентоспособности региональных вузов для разработки вариантов прогнозов сохранения их высокой конкурентоспособности, связывая эти направления с формированием и развитием интеллектуального потенциала региона и с сохранением человеческого капитала регионального социума.

К таким направлениям относятся:

- формирование регионального образовательного и информационного пространства на базе ресурсных центров, созданных при образовательных учреждениях, интегрированных в систему непрерывного образования (колледжи, университеты, институты повышения квалификации);

- накопление и развитие интеллектуального капитала вузов, включающее: увеличение интеллектуальной собственности, развитие культуры корпоративных взаимоотношений в сферах образования и науки, успешную реализацию знаний и профессиональных компетенций сотрудников.

Условиями развития конкурентоспособности вузов являются:

- ориентация системы образования на требования современного уровня развития экономики, с одной стороны, и на потребности тех групп регионального социума, которые пользуются образовательными услугами, с другой стороны;

- создание экономических и социокультурных возможностей для превращения университетов в интеллектуальные и инновационные ресурсы развития региона, а также формирование соответствующего общественного мнения по отношению к таким университетам;

- создание возможностей для развития отраслевых систем непрерывного образования при ведущих отраслях промышленности.

Таблица 1. Основные направления стратегических изменений в деятельности российских вузов

Инновации	Интеграция	Информационно-образовательное пространство	Качество образования
1	2	3	4
Создание инновационных учебно-научных комплексов, обеспечивающих подготовку инновационно ориентированных специалистов в приоритетных направлениях атомного энергопромышленного комплекса России. Формирование инновационной корпоративной культуры (в том числе университета). Развитие инновационного образования. Вуз – субъект регионального инновационного процесса. Взаимосвязь аксиологии и инноватики в университетском образовании. Корпоративная культура вуза и профессиональный имидж его выпускника. Создание корпоративной образовательной системы (подготовка кадров для ОАО «Газпром»). Система селективного управления научной и инновационной деятельностью. Педагогический университет - центр инновационного развития региона. Включение учебных и научно-производственных центров технического университета в инновационную среду вуза. Корпоративный университет – инструмент развития инфраструктуры научно-производственной деятельности.	Интегрирование в атомный энергопромышленный комплекс России. Целевая контрактная подготовка специалистов для высокотехнологичного производства (машиностроительной и авиационной отраслей) в регионе. Развитие университета как интегрированного вуза, реализующего программы начального, среднего, высшего профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки кадров. Системно-образующий вуз региона. Технический университет – центр практико-ориентированного непрерывного образования. Взаимодействие научно-педагогических школ и производства через сеть инновационных центров, передача наукоемкой продукции в производство. Партнерство технического университета с профильными предприятиями региона. Модель проектно-деятельностного образования, объединяющая: кластеры экономики, технополисы и корпоративные университеты. Педагогический университет – ресурсный центр инновационного развития региона. Создание интегрированного образовательного комплекса «школа – вуз - предприятие».	Телекоммуникационная система профессионального образования Система «Электронный университет». Создание информационно-образовательного пространства вуза. Социальное управление процессами информатизации образования (муниципальный уровень). Создание интегрированной информационно-образовательной среды. Автоматизированная система управления учебным процессом вуза.	Качественная подготовка инновационно ориентированных специалистов. Компетентностный подход к подготовке специалистов-финансистов. Система менеджмента качества образования. Управление подготовкой специалистов. Внедрение контроля качества подготовкой специалистов. Система довузовской подготовки для обеспечения качественного набора в государственный университет на конкурсной основе. Кластерный подход к формированию профессиональных компетенций.

Литература:

1. Фадеева И.М. Высшая школа в современном российском обществе. – Саранск: Изд-во Мордовского гос. университета, 2004.

2. Татур Ю.Г. Высшее образование: методология и опыт проектирования. - М., 2006.

3. Константиновский Д.Л. Неравенство и образование. Опыт социологического исследования жизненного старта российской молодежи (1960-е гг. – начало 2000-х гг.). - М.: ДСП, 2008.

4. От модернизации высшего образования к модернизации российского общества: Монография / Под ред. Г.К. Овчинникова. – М.: МГИУ, 2008.

5. В.И. Солдаткин, А.А. Андреев, Г.А. Краснова. Основы открытого образования. Т.1. - М.: НИИЦ РАО, 2002.

6. Плаксий С. О конкурентоспособности российских вузов и «гамбургском счете» // Alma mater: Вестник высшей школы. – 2008. - № 1.

7. Голик А. Система внешних факторов конкурентоспособности вуза // Высшее образование в России. – 2007. - № 7.

8. Сластенин В.А., Исаев И.Ф., Шиянов Е.Н. Педагогика. – 3-е изд. – М.: Издательский центр «Академия», 2004.

9. Кунгурцева Г.Ф. Социологический анализ понятий «интеллектуальный потенциал личности» и «интеллектуальный потенциал общества» // Социально-гуманитарные знания. - 2005. - № 5.

10. Социальный капитал как фактор неравенства («круглый стол») // Общественные науки и современность. - 1994. - № 4.

11. Тихонова Н.Е. Социальный капитал как фактор неравенства // Общественные науки и современность. - 2004. - № 4.

12. Жгун Л.С. Социальный капитал в региональном педагогическом образовании // Социально-гуманитарные знания. – 2008. - № 6.

Сведения об авторах

Найденова Людмила Ивановна, доктор социологических наук, профессор. Профессор кафедры «Педагогика и психология» Пензенской государственной технологической академии.

E-mail: li-najdenova@yandex.ru

Федотов Леонид Николаевич, кандидат социологических наук, доцент кафедры «Экономика и управление» Пензенского филиала ГОУ ВПО Российского государственного социального университета.

E-mail: leonid.fedotov@rambler.ru

---

[1] Статья подготовлена при поддержке гранта Президента РФ для поддержки молодых российских ученых, конкурс МК-2008.06.