Право/ 2. Административное и финансовое право

Амирханова Е.А.

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования МОСКОВСКОЙ АКАДЕМИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА при Правительстве Москвы

Благовещенский филиал

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере туризма

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет помимо большого числа общих полномочий, полномочия в социально-культурной сфере, а в частности, в области туризма разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы [1].

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (далее Минспорттуризм России) [2].

Нормативно-правовой основой деятельности Минспорттуризма России являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента РФ, акты Правительства РФ, а также международные договоры РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» руководство деятельностью Минспорттуризма России осуществляет Правительство РФ [3]. В связи с этим особое место среди нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Минспорттуризма России занимает Постановление Правительства РФ «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации», которое устанавливает перечень полномочий данного федерального органа [4].

Условно все полномочия Минспорттуризма России можно разделить на четыре группы:

1) организационные полномочия (внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ; на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельное принятие нормативных правовых актов в установленной сфере; размещение заказов и заключение государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров для обеспечения нужд Министерства; организация конгрессов, конференций, семинаров и других мероприятий; обобщение практики применения законодательства РФ и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; осуществление функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций; организация приема граждан и другие);

2) полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры (данные полномочия подробно детализированы, среди них особое место занимают возможности самостоятельно принимать различные положения, требования, правила, перечни; определять основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни и пр.);

3) полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма (координация деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации);

4) полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики (создает во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условия для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи; координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере молодежной политики).

Таким образом, объем полномочий Минспорттуризма России в сфере туризма весьма небольшой. При этом также неясно, чью деятельность будет координировать Министерство, а также как будут определяться приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности (в Положении употребляется термин "туристической", который не соответствует терминологии Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

Особое место в системе федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в сфере туризма, является Федеральное агентство по туризму (далее Ростуризм), которое подведомственно Минспорттуризму России [3]. Ростуризм является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма [5].

Агентство осуществляет такие полномочия, как:

- реализация приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществление формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;

- информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

- осуществление продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещение заказов и заключение государственных контрактов;

- осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти

- осуществление экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждение экономических показателей их деятельности;

- осуществление функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере туризма;

- взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями,

- создание представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма;

- организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан;

- организация конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий сфере туризма.

Таким образом, современное состояние нормативной основы деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере туризма, требует усовершенствования по следующим направлениям:

- приведение в соответствие терминов, содержащихся в подведомственных актах, с терминами, установленными федеральным законодательством;

- уточнение перечня полномочий в сфере туризма, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти [5].

Однако изменения в подведомственных актах имеют меньшее значение, чем реформирование всей системы государственного управления в сфере туризма.

Литература:

1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета, № 245, 23.12.1997.

2. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 408 (ред. от 17.10.2009) «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.06.2008, № 22, ст. 2585.

3. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 05.10.2009) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ», 19.05.2008, № 20, ст. 2290.

4. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 408 (ред. от 17.10.2009) «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.06.2008, № 22, ст. 2585.

5. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 (ред. от 27.01.2009) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» // Российская газета", № 10, 21.01.2005.