Право/2.Административное и финансовое право

Кутовая А.С.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Защита прав граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг в административной деятельности Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края

Сфера предоставления населению жилищно-коммунальных услуг характеризуется целым комплексом проблем, в том числе постоянным ростом общего количества нарушений прав граждан - потребителей ЖКХ. Действующее законодательство гарантирует защиту нарушенных прав граждан и предусматривает организационно-правовые механизмы реализации этой защиты, среди которых основное место занимает Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 23.11.2009 № 261-ФЗ), Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 23.11.2009 № 261-ФЗ), Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (ред. от 21.07.2008), Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Перед непосредственной характеристикой наиболее распространенных нарушений законодательных установлений и нормативно-технической документации, допускаемых со стороны управляющих организаций, следует определить основные права гражданина - потребителя жилищно-коммунальных услуг:

1. Право потребителя на получение услуг надлежащего качества. Исполнитель обязан предоставлять жилищно-коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства. Согласно пункту 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», пункт 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549), каждый потребитель имеет право на получение услуг в необходимых объемах, надлежащего качества, отвечающих обязательным требованиям нормативов и стандартов, правил и норм, условиям договора.

2. Право потребителя на безопасность услуг. Согласно статье 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуги были безопасными для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

3. Право потребителя на информацию. Предоставление достоверной информации в наглядной и доступной форме является обязанностью исполнителя жилищно-коммунальных услуг и предусмотрено статьями 5, 7, 9, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Потребитель должен иметь информацию об исполнителе услуг для обращения к нему в случае необходимости.

В настоящее время контроль за обеспечением вышеназванных прав, а так же законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности возложен на государственную жилищную инспекцию Российской Федерации.

Анализ правоприменительной деятельности Государственной жилищной инспекции Хабаровского края свидетельствует о следующем. В ходе проведения инспекционных проверок за 9 месяцев 2009 г. было выявлено 7809 нарушений обязательных требований «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 г. № 170, «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 г. № 491, «Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307.

Наряду с многочисленными нарушениями требований указанных нормативно-правовых актов РФ имели место факты отсутствия необходимой информации для потребителей жилищно-коммунальных услуг:

- информации об адресе и номере телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб;

- режиме работы;

- размерах тарифов на коммунальные услуги, надбавках к тарифам и реквизиты нормативно-правовых актов;

- параметрах качества предоставления коммунальных услуг, предельных сроках устранения аварий.

В соответствии с требованиями пункта «п» ст. 49 «Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.05.06 г.. № 307, а также п. 3.5.7 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.09.2003 г. № 170, дана информация должна располагаться во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах придомовой территории.

По установленным фактам административных правонарушений предусмотренных статьями 7.21 – 7.23 КоАП РФ, в отношении управляющих организаций и учреждений, отвечающих за обеспечение технического обслуживания и своевременного ремонта жилищного фонда, находящегося в их непосредственном управлении, были составлены на основании ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях и возбуждены дела об административных правонарушениях.

За несоблюдение нормативных режимов обеспечения населения коммунальными услугами было возбуждено 12 административных дел по статье 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (не соблюдение температурного режима по горячему водоснабжению (ГВС), нарушение нормативного уровня и режима обеспечения граждан услугой по холодному водоснабжению (ХВС)).

В настоящее время, вышеуказанные нарушения исполнителем коммунальной услуги устранены, а качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям нормативно-правовых актов РФ.

В целях устранения выявленных нарушений виновным лицам были выданы предписания, контроль за исполнением которых осуществляет Госжилинспекция.

Проведенными внеплановыми инспекционными проверками были установлены факты неисполнения ранее выданных предписаний как по срокам их исполнения, так и по объемам отдельных видов работ.

В отношении виновных лиц было составлено 127 протоколов за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 23.1. КоАП РФ и п. 9. ч. 1. ст. 3. Федерального Закона Российской Федерации от 17.12.1998г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» направлены в адреса мировых судей районных судов по месту совершения правонарушений для рассмотрения вопроса о наложении административного наказания.

При проведении инспекционных проверок специалистами Государственной жилищной инспекции были установлены такие факты повреждения конструктивных элементов домов как образование трещин (диагональных и вертикальных) с различной шириной раскрытия, возникновения отрицательного прогиба в конструкциях перекрытий и др., которые могут привести к потере эксплуатационных качеств отдельных строительных конструкций в многоквартирном доме, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью проживающих граждан.

При рассмотрении возбужденных административных дел, должностные и юридические лица, допустившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.22 и ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, были привлечены к административной ответственности с наложением штрафных санкций на общую сумму 2831 тыс. руб.

Необходимо отметить, что с 1 мая 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положениями которого устанавливают новые требования к организации государственного и муниципального контроля, в том числе и при осуществлении проверок соблюдения законодательства в сфере оказания гражданам коммунальных услуг. В частности вводится процедура согласования в органах прокуратуры проведения органами Госжилинспекции внеплановых выездных проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Что на наш взгляд будет способствовать эффективной и своевременной защите нарушенных прав граждан – потребителей ЖКХ и не приведет к увеличению злоупотреблений со стороны предприятий, оказывающих коммунальные услуги населению.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г. – М.: Юрист, 2007 // СЗ РФ. – 2009. – № 4. – ст. 445.

2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 23.11.2009 № 261-ФЗ) // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (часть I). – ст. 1.

3. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 23.11.2009 № 261-ФЗ) // Российская газета. – 1992. – 7 апреля.

4. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» // Российская газета. – 2003. – 23 октября. – № 214 (дополнительный выпуск).

5. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (ред. от 21.07.2008) // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – ст. 2501.

6. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491«Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» // СЗ РФ – 2006. – № 34. – ст. 3680.