Войтович Павел Петрович

Одесская национальная юридическая академия

МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ, ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

На современном этапе происходят глубокие изменения во всей системе
международных отношений. Существенной их чертой становится глобализация. Суть этого явления трактуется по-разному. Согласно преобладающей точке зрения, ни одно действие, ни один процесс в обществе (экономическое, политическое, юридическое, социальное и т.д.) нельзя рассматривать ограниченно только как таковое.

Масштабное, устойчивое и постоянное международное деловое
сотрудничество предопределяет заинтересованное, взаимовыгодное, открытое
человеческое общение, усиливает необходимость преодоления национальной
замкнутости и эгоизма. Создаются дополнительные предпосылки прозрачности
государственных границ, особенно в части формально-бюрократических и фискальных процедур. Настоятельной потребностью становится формирование единого экономического, правового, информационного пространства.

Глобализация как наиболее очевидное проявление изменений на современном этапе развития человечества характеризуется приобретением мировых (универсальных) признаков в значительном количестве социальных отношений, а также возрастанием и углублением взаимодействия между государствами и иными субъектами международного права. Глобальным процессом является и интеграция. Это понятие пришло на смену понятию «международное сотрудничество» и понимается как выход за грани сотрудничества вплоть до создания единой структуры, характеризующейся надгосударственными признаками.

Исследованию интеграционных процессов, олицетворяющих особый тип взаимоотношений между суверенными государствами, посвящено немало трудов ученых и специалистов в области международного права, как и других научных дисциплин (мировая экономика, международные отношения и др.).

Понятие "интеграция" происходит от латинского "integratio", что переводится как "воссоединение, восполнение" и применительно к сфере межгосударственных отношений оно означает добровольное и взаимовыгодное объединение отдельных частей (субъектов) в некую самостоятельную целостность (общность), которая представляет собой не просто арифметическую сумму составляющих ее частей, ибо по своему объему она гораздо больше и содержательнее, и позволяет получить такие материальные, интеллектуальные и иные средства, каких ни один из участников не имел бы, действуя автономно.

В литературе сложились разные подходы к определению сущности явления международной интеграции, которая понимается либо как экономическое явление, либо как комплексное явление, либо исследуются преимущественно правовые аспекты международной интеграции.

Под интеграцией понимают регулируемый на межгосударственной (двух- или многосторонней) основе процесс сближения, постепенного объединения в обширные экономические комплексы национальных хозяйств двух или более государств с однотипной социально-экономической системой; процесс объединение разрозненных элементов экономики в единое целое, который совершается внутри государств и между государствами [1]. К числу участников международной интеграции М.В. Сенин относит суверенные государства, которые также являются носителями прав и обязанностей по интеграции в ее организованных формах, т.е. субъекты международного права [2].

Можно согласиться с Е.Т. Усенко, который отмечает, что интеграция представляет собой всемирно-исторический, мировой объединительный, объективный исторический процесс. Объектом этого процесса является человеческое общество [3].

Элементами интеграционного комплекса являются субъекты межгосударственных отношений – национальные государства. Применительно к международной интеграции терминологически более точно говорить о межгосударственной интеграции и в качестве основных субъектов этого процесса рассматривать государства.

Именно государство является основным и первичным субъектом международного права, международная правосубъектность присуща государствам в силу самого факта их существования. Вступая в правоотношения между собой, государства делают возможным создание международного правопорядка и существование самого международного права.

Определяющим качеством государства является суверенитет. Суверенитет - это юридическое выражение самостоятельности государства, верховенства и неограниченности его власти внутри страны, а также независимости и равноправия во взаимоотношениях с другими государствами. Суверенитет государства имеет международно-правовой и внутренний аспекты.

Международно-правовой аспект суверенитета означает, что международное право рассматривает в качестве своего субъекта и участника международных отношений не государственные органы или отдельные должностные лица, а государство в целом. Все международно-правовые значимые действия, совершенные уполномоченными на то должностными лицами государства, считаются совершенными от имени этого государства.

Внутренний аспект суверенитета предполагает территориальное верховенство и политическую независимость государственной власти внутри страны и за рубежом.

Принцип суверенитета, т.е. неподчинения государства какой-то высшей власти, традиционно рассматривался в качестве основополагающего в международном публичном праве. Действие международного права заканчивалось на границах суверенного государства, в пределах которого все подчинялось исключительно его юрисдикции. Из высшего принципа суверенитета вытекает и принцип невмешательства как обязательства других субъектов не вовлекаться во внутренние дела государства без согласия последнего. Разумеется, абсолютного суверенитета не существовало. Государства, вступая в договоры или руководствуясь обычаем, могли идти на отказ от части своего суверенитета. Глобальное радио- и телевещание, Интернет вторгаются на территории суверенных государств, по существу, без их согласия. Глобализация мира делает границы более прозрачными. Но в целом уважение суверенитета и невмешательство на протяжении длительного времени оставались краеугольными принципами международного права.

В силу обладания государствами суверенитетом любую их совокупность затруднительно рассматривать как целое. Образование «целого» совокупностью государств возможно лишь в случае утраты ими качества государства, а потерять качество государства означает лишиться суверенитета.

Вместе с тем, международные интеграционные процессы требуют от государств определенных добровольных ограничений их суверенитета, хотя международная интеграция не должна привести к утрате государствами как основными субъектами международного права своего суверенитета.

При этом можно согласиться с С.Г. Стоякиным, который говорит о международной интеграции в узком и широком смысле. Под международной интеграцией в широком смысле он предлагает понимать форму сотрудничества определенной группы государств, в рамках которого эти государства совместно реализуют цели в различных областях сотрудничества по взаимному сближению. Под интеграцией в узком смысле понимают форму сотрудничества определенной группы государств, которое, гипотетически, имеет своим ориентиром создание единого государства и сопровождается наделением данной группы государств явно выраженными признаками целого, т.е. качественной и количественной определенностью государства, в частности национальными полномочиями [4].

Хотя межгосударственная интеграция, как правило, ассоциируется с определенными политическими или экономическими процессами либо с их совокупностью, важную роль в области регулирования интеграционных взаимоотношений государств играет право. Именно право определяет статус и сферу деятельности главных действующих лиц в условиях интеграции, контролирует, а при необходимости и ограничивает их действия, является своеобразным нормативным регулятором во взаимоотношениях между участниками интеграционного процесса, осуществляет функцию упорядочения и стимулирования интеграционного процесса. Наглядным примером тому является деятельность Европейских сообществ, чьи основополагающие цели и задачи не могут быть достигнуты и реализованы вне рамок правового поля. Начавшись именно с права, интеграция в Западной Европе и на всех последующих своих этапах характеризовалась достаточно высоким уровнем правового регулирования.

Назначением правовой интеграции как составной части интеграции международной является объединение национальных правовых систем в единое геоправовое пространство. Этот процесс имеет комплексный характер и состоит из нескольких стадий: 1) углубленного взаимодействия и согласования основ формирования международной правовой системы, 2) приближение национальных правовых систем к международной путем предварительной адаптации внутригосударственного законодательства к правовым стандартам этой системы, 3) вхождение национальных правовых систем в международную и окончательная правовая адаптация в рамках единого геоправового пространства [5].

Поскольку содержание политики, объективно обусловленное волей народа (гражданского общества), фактически опосредуется его полномочным институциональным представителем – государством, то значительная часть внутренней и внешней политики государства регулируется с помощью права, законотворческого процесса, вынесением политико-правовых решений, внедряется в нормативной форме и опирается на международно-правовые принципы.

Международное право складывается в процессе согласования воль государств. Такое согласование происходит посредством проведения в жизнь каждым из них своей внешней политики. Внешняя политика – это общий курс государства в международных делах.

Внешняя политика - это деятельность государства на международной арене, которая регулирует отношения с иными субъектами внешнеполитической деятельности, опирается на экономический, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы взаимодействующих государств [6].

Сегодня в мировой политике происходят изменения качественного характера, что влечет за собой не менее радикальные изменения и свода правил, регулирующих поведение участников политического взаимодействия, образующего определенный политико-правовой режим современных международных отношений, а именно международного права.

Сохраняя определенные принципы неизменными, международное право развивалось и адаптировалось к специфике конкретных этапов международных отношений. В последнее время начинается переосмысление ряда базовых подходов к вопросу о своде правил, которые должны регулировать международную жизнь в новых условиях.

В связи с этим международные отношения необходимо рассматривать как целостную систему и вряд ли сегодня можно понять внешнюю политику того или иного государства, если рассматривать её изолированно от системы международных отношений, в которую это государство входит и которая в определённых границах детерминирует его внешнюю политику.

Внешняя политика является общим курсом государства в международных отношениях. В ней отражаются те интересы, которых государство стремится достигнуть в этих отношениях.

Успешная внешняя политика должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения. Сосредоточение политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и иных средств на решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для национальных интересов, а масштаб участия в международных делах - адекватен фактическому вкладу в укрепление позиций страны. Многообразие и сложность международных проблем и наличие кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности государства. В условиях глобализации необходимо повысить эффективность политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальной экономики государств.

Эффективность международного права как права всеобъемлющей безопасности и коллективной ответственности государств перед человечеством, предполагает, прежде всего, конструктивное сотрудничество участников международного общения.

Целенаправленное, разумное и эффективное осуществление внешней политики является той основой, тем критерием, который позволяет государству быть полноправным и полноценным участником международных отношений как сегодня, так и в будущем, независимо от основных тенденций их развития.

Литература:

1) Максимова М. Экономическая интеграция: некоторые вопросы методологии // Мировая экономика и международные отношения. – 1969. - № 5. – С. 21.

2) Сенин М.В. Социалистическая интеграция. М, 1969. – С. 4.

3) Усенко Е.Т. Интеграция как всемирно-исторический процесс и международное право // Московский журнал международного права. – 1992. - № 1. – С. 25-49.

4) Стоякин С.Г. Международная интеграция: понятие, виды, формы // Московский журнал международного права. – 2004. - № 3. – С. 17-30.

5) Луць Л. Правова інтеграція: загальнотеоретична характеристика // Вісник Львівського Університету. –2004. – Вип. 39. – С. 79-86.

6) Баштанник В., Суліма Є. Удосконалення управлінської діяльності у системі зовнішньої політики України: методологія проблеми // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. – 2003. - № 3. – С. 52 - 65.