Право/2.
Административное и финансовое право.
Аспирант
Фролова А. С.
Тихоокеанский
государственный университет, Россия
Проблемы правового регулирования отношений
в области обеспечения качества и безопасности
пищевых продуктов
Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий
обеспечивается, прежде всего, посредством мер государственного регулирования в
области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Данные меры
государственного регулирования определены в главе III Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 г. «О качестве и
безопасности пищевых продуктов» и включают государственное нормирование в
рассматриваемой сфере, государственную регистрацию новых пищевых продуктов,
подтверждение соответствия продукции установленным требованиям посредством
организации и проведения обязательной сертификации и декларирования,
государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности
пищевых продуктов, мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов и
здоровья населения.
В статье 13 ФЗ 02.01.2000 года «О качестве и безопасности пищевых
продуктов» закреплено, что «государственный надзор и контроль в области обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются:
1) федеральным органом исполнительной власти в области государственного
санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации. Федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный
санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека и ее территориальные органы, созданные для осуществления
государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской
Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте./9/ Роспотребнадзор
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты
прав потребителей и на потребительском рынке. Данная служба находится в ведении
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации/7/;
2) федеральным органом исполнительной
власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации;
3) федеральными органами исполнительной власти в области
государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и
продуктов его переработки. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обеспечения качества и
безопасности зерна, крупы, побочных продуктов переработки зерна /8/, является Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору и ее территориальные органы входят в систему
государственной ветеринарной службы Российской Федерации /2/. Россельхознадзор
находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
4) федеральным органом исполнительной власти в области
государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав
потребителей Российской Федерации. Полномочия по осуществлению государственного
контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, правил
продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения
работ, оказания услуг осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы;
5) органами, осуществляющими государственный надзор в области
стандартизации и сертификации. В настоящее время функции государственного
контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных
стандартов и технических регламентов осуществляет Федеральное агентство по
техническому регулированию и метрологии, которое находится в ведении
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Данные функции
Ростехрегулирование будет осуществлять пока Правительством Российской Федерации
не примет решение об их передаче другим федеральным органам исполнительной
власти/6/
Таким образом, исходя из положений
статьи 13 Федерального закона от 2 января 2000 года «О качестве и безопасности
пищевых продуктов» система органов, осуществляющих государственный контроль и
надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов,
представлена следующим образом: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору, и территориальные органы этих служб, Федеральное
агентство по техническому регулированию и метрологии.
Обратимся к другому
нормативно-правовому акту, конкретизирующему положение ст. 13 ФЗ № 29-ФЗ и
устанавливающему систему контрольно-надзорных органов в исследуемой сфере, -
постановлению Правительства РФ от 21.12.2000 г. № 987 «О государственном
контроле и надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых
продуктов».
В
соответствии с Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых
продуктов» Правительство Российской Федерации в своем постановлении № 987
установило, что государственный надзор и контроль в области обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов осуществляют: органы и учреждения
государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации; органы и учреждения государственной ветеринарной службы
Российской Федерации; государственная инспекция по торговле, качеству товаров и
защите прав потребителей Российской Федерации и
ее территориальные органы; Государственный комитет Российской Федерации по
стандартизации и метрологии и его территориальные органы; Государственная
хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации и ее территориальные
органы.
Однако, система контрольно-надзорных
органов, утвержденная постановлением Правительства от 21.12.2000 г. № 987, не
согласуется с действующей системой и структурой федеральных органов
исполнительной власти, утвержденной указом Президента РФ от 12.05.2008 г. №
724, приведенной выше.
Отметим также, что отдельные из
указанных в постановлении органов были упразднены или преобразованы в другие
федеральные структуры. Так до 2004 года органами государственной инспекции по
торговле являлись
Госторгинспекция РФ и ее территориальные органы. В пункте 1 Положения о
Госторгинспекции РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.05.1993 г. N 50, была
определена одна из ее задач - государственный контроль за качеством и
безопасностью товаров народного потребления./4/ В связи с изданием
Постановления Правительства РФ от 16.04.2005 г.
№ 227 «О признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства
Российской Федерации по вопросам организации деятельности по осуществлению
контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка»
утратило силу Постановление Правительства РФ от 27.05.1993
г. № 501(ред. от 17.04.2001) «О Государственной инспекции по торговле,
качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического
развития и торговли Российской Федерации». Функции Госторгинспеции РФ были переданы Федеральной службе по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с Указом Президента «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. № 314
Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии был
преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии с
передачей службе контрольно-надзорных функций, функции по принятию нормативных
правовых актов в установленной сфере деятельности были переданы от Госстандарта
Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации. 17.06.2004 г.
было принято Постановление «О Федеральном агентстве по техническому
регулированию и метрологии» № 294, в соответствии с которым «Постановление
Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. № 194 «Вопросы
Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии» утратило силу.
Постановлением Правительства от 1 декабря 2004
г. № 708 была упразднена Государственная
хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации.
Таким образом, положения,
закрепленные в постановлении Правительства РФ от 21.12.2000 г. № 987, явно не
согласуются с действующей системой федеральных органов исполнительной власти и
компетенционной направленностью их деятельности. Поэтому необходимо внести соответствующие
изменения в постановление Правительства «О
государственном контроле и надзоре в области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов» от 21 декабря 2000 г. № 987 с учетом
действующей системы федеральных органов исполнительной власти, наделенных
контрольно-надзорными полномочиями в рассматриваемой сфере правового
регулирования, и функционального разграничения их управленческой деятельности.
В целях приведения положений постановления Правительства № 987 в
соответствие с нормативными установлениями указа Президента РФ от 12.05.2008 г.
№ 724, закрепляющего действующую систему и структуру федеральных органов
исполнительной власти, предлагаем изложить пункт 1 постановления в следующей
редакции:
«Установить,
что государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов осуществляются:
а)
федеральным органом, исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю
и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и его
территориальными органами;
б)
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере ветеринарии, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы,
комбикормов и компонентов для их производства, и его территориальными органами;
в)
федеральным органом, исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю
и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и
технических регламентов, и его территориальными органами».
Литература:
1.
О качестве и безопасности пищевых продуктов:
федеральный закон от 02.01.2000 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // СЗ РФ. –
2000. – № 2. – Ст. 150.
2. О ветеринарии : Закон РФ
от 14.05.1993 г. (ред. от 12.06.2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – №
24. – Ст.
857.
3. Вопросы системы и
структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента от
12.05.2008 г. № 724 (ред. от 31.12.2008 г.) // СЗ РФ. –
2008. – №
20. – Ст. 2290.
4. О Государственной инспекции по торговле, качеству
товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и
торговли Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 27.05.1993 г.
N 501 (ред. от 17.04.2001 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ.
– 1993. - N 23. - Ст. 2112.
5. О государственном контроле
и надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов:
постановление Правительства РФ от 21.12.2000 г. № 987 // СЗ РФ. – 2001. - №
1(часть II). - Ст. 123.
6. О Федеральном агентстве по
техническому регулированию и метрологии: постановление Правительства РФ от
17.06.2004 г. № 294 (ред. от 12.08.2009 г. № 656) // СЗ РФ. – 2004. – №
25. – Ст.
2575.
7. Об утверждении Положения о Федеральной службе
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека :
постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 (ред. от 08.08.2009 г. №
649) // СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2899.
8. Об утверждении Положения о Федеральной службе
по ветеринарному и фитосанитарному надзору: постановление Правительства РФ от
30.06.2004 г. № 327 (ред. от 27.01.2009 г. № 43) // Российская газета. – 2004.
– № 150.
9. О положении об осуществлении государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации : постановление
Правительства РФ от 15.09.2005 г. № 569 //СЗ РФ. – 2005. – № 39. – Ст. 3953.