*119836*

Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Рудаков Евгений Игоревич

Магистр, Московский городской

университет управления

Правительства Москвы

Этапы развития соглашения о правительственных закупках ВТО

Вопрос регулирования государственных закупок во всем мире является важным элементом системы права любого развитого государства.

Особое внимание к указанному сегменту правовых и экономических отношений вызвано рядом причин, несколько из которых будут приведены ниже.

Во-первых, любое государство, как социальный, правовой и экономический институт, заинтересовано в максимально полном и своевременном удовлетворении общественных потребностей в материальных и нематериальных благах, то есть в выполнении базовых функций и задач, возложенных на государство.

Во-вторых, учитывая объемы представляемых обществу материальных и нематериальных благ (на данные нужды, например, США расходует до 33% от своего ВВП, а страны, входящие в состав ЕС - от 35 до 48% ВВП этих стран), государство заинтересовано в четко определенном и урегулированном порядке приобретения указанных благ.

В силу ряда объективных и субъективных причин, зарубежные государства, прежде всего США и страны Западной Европы, накопили более значительный опыт в области регулирования государственных закупок, по сравнению с опытом, имеющимся в Российской Федерации.

С одной стороны, подобное «отставание» Российской Федерации содержит в себе определенные негативные моменты, с другой, позволяет избежать ошибок, допущенных зарубежными странами на пути к современной модели регулирования государственных закупок.

Необходимо также учитывать всё большую интеграцию Российской Федерации в мировую экономику, в том числе в виде вступления в различные международные организации, которая невозможна без определенного встраивания с систему отношений в области размещения государственного заказа.

В связи с этим, особую актуальность приобретает изучение международного опыта правового регулирования государственных закупок, как своеобразного «строительного материала», позволяющего использовать его для построения целостной и гармоничной системы государственных закупок в России, отвечающей, сложившимся мировым стандартам.

Учитывая значительный объем действующих в настоящий момент международных нормативных правовых актов, регулирующих процесс государственных закупок, и ограниченность объемов статьи, считаем наиболее целесообразным рассмотрение тех из них, которые имеют наибольшую актуальность для Российской Федерации в ближайшей перспективе.

Таким документов, на наш взгляд является Соглашение о правительственных закупках Всемирной торговой организации (ВТО).

Особую значимость этому документу придает тот факт, что Российская Федерация планирует в ближайшее время стать полноправным участником данной международной организации.

В связи с этим, попробуем дать краткую характеристику данному международному правовому акту.

В 20 веке, основная доля расходов зарубежных стран в области государственных закупок приходилась на закупки для нужд обороны и безопасности государства.

По мере увеличения потребностей государства в товарах и работах и возрастала роль государственных закупок в развитии национальных экономик.

В связи с усиливающейся конкуренцией между национальными товаропроизводителями за право являться поставщиками продукции для нужд государства первоначально возникла необходимость закрепления в национальных системах законодательства принципа равного доступа, а затем и ряда других принципов, а также порядка, способов и процедур проведения государственных торгов.

Соглашение о правительственных закупках ВТО

Во второй половине 20 века, на фоне усиливающегося влияния либеральных экономических теорий, а также влияний региональных и глобальных интеграционных процессов, были заключены ряд международных соглашений в области государственных закупок.

Все попытки непосредственно после окончания Второй Мировой Войны создать глобальную торговую организацию и в ее рамках урегулировать вопросы государственных закупок не увенчались успехом.

30 октября 1947 году было заключено лишь Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ).

Подписавшие его страны приняли обязательство устранить ограничения в торговли между странами-участницами соглашения, при этом, основное обязательство - предоставление национального режима - не распространилось на государственные закупки.

Только в 1979 году, в рамках Токийского раунда многосторонних торговых переговоров, страны-участницы ГАТТ предприняли первую удачную попытку закрепления международных норм регулирования государственных закупок.

Результатом переговоров явилось заключение странами-участницами ГАТТ Соглашение о правительственных закупках (иногда, переводимого, как «Соглашение о государственных закупках»), которое вступило в силу в 1981 году.

В последствии, в 1987 году, в текст Соглашения о правительственных закупках были внесены изменения и новая редакция стала действовать с 1988 года.

Сторонами Соглашения о правительственных закупках являлись только развитые страны, и ведущую роль играли Европейский союз, Япония и США.

Не смотря на заключенное Соглашение о правительственных закупках, сфера его деятельности все же была сильно ограничена и не распространялась на все проводимые государственные закупки.

В 1994 году, в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров Соглашение о правительственных закупках было доработано, сфера его деятельности была расширена.

В новой редакции Соглашение о правительственных закупках (Agreement on Government Procurement) вступило в силу с 1 января 1996 года в рамках созданной Всемирной торговой организации (ВТО).

Оно является одним из элементов ГАТТ и заключается странами в рамках участия в ВТО

Подписание Соглашения по правительственным закупкам не является многосторонним, то есть его подписание на является обязательным условием для вступления страны в ВТО, но в последнее десятилетие появилась устойчивая тенденция: ведущие страны - участницы ВТО (США, страны ЕС, Канада, Израиль, Япония, Швейцария) считают подписание данного документа в ходе двусторонних переговоров со странами-претендентами непременным условием.

Основной целью Соглашения о правительственных закупках являлось упрощение доступа к рынкам государственных закупок стран-участниц ГАТТ.

Соглашение о правительственных закупках позволило открыть сферу государственных закупок для международной конкуренции и гарантировало создание честных и недискриминационных условий международной торговли.

Соглашение о правительственных закупках представляет собой многосторонний договор, находящийся в ведении Комитета по государственным закупкам, включающим страны-челны ВТО, которые являются сторонами по Соглашению о правительственных закупках.

В настоящее время Соглашение о правительственных закупках представляет собой единственное соглашение по правительственными закупкам в рамках ВТО.

Соглашением о правительственных закупках определены три вида процедур размещения госзаказа: открытые, селективные и ограниченные. Открытыми являются процедуры, при которых заявку могут представить любые заинтересованные поставщики товаров или услуг. Селективными считаются процедуры, при которых заявку вправе подать только поставщики, получившие от закупающего ведомства соответствующее предложение. Ограниченные процедуры – действия, при которых закупающее ведомство вступает в контакт с поставщиками товаров или услуг индивидуально, строго на установленных соглашением условиях.

Процедуры торгов и иных способов закупки должны соответствовать определенным правилам.

В частности: запрещается предоставлять каким-либо поставщикам или группам поставщиков информацию о проведении государственных закупок на льготных условиях; публикация информации о проведении торгов должна осуществляться в том числе в международных изданиях на одном из официальных языков ВТО; квалификационные требования должны быть едиными для всех поставщиков - участников процедур закупок;
при проведении торгов срок подготовки конкурсных заявок не должен быть менее 40 дней, в остальных случаях - не менее 25 дней;
устанавливаются требования к содержанию документации по торгам (конкурсной документации); определены условия подачи и вскрытия конкурсных заявок, обеспечивающие соблюдение гласности и сохранности предложений; принят ряд других условий, направленных на обеспечение конкуренции и прозрачности процесса государственных закупок.

Тем самым, заключение Соглашения о правительственных закупках, явилось серьезным шагом в области унификации правового регулирования государственных закупок странами-членами ВТО и создания недискриминационных условий международной торговли.