*119837*

Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Раннев Артем Александрович

Магистр, Московский городской

университет управления

Правительства Москвы

Законные возможности недобросовестной победы на электронном аукционе

Торги в электронной форме были введены по предложению ФАС России для повышения уровня конкуренции и снижения коррупционной составляющей при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг. В настоящее время обеспечен переход на преимущественное размещение заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме на ограниченном количестве электронных площадок. За счет этого обеспечена высокая ликвидность торгов и минимизация рисков электронного мошенничества. Электронные аукционы доказали свою эффективность как средство от сговора и инструмент достижения конкурентной среды при заранее заданном качестве.

Например, объем размещенного заказа в Москве за 2011 г. составил более 600 млрд.руб. Это в количественном исчислении почти 75 000 лотов, 86% которых были размещены через электронные торговые площадки, т.е. представляли собой электронные торги.

Действующее федеральное законодательство достаточно детально регламентирует саму процедуру торгов – механизм подачи ценовых предложений. Установлены правила, ограничено время. Режим конфиденциальности не позволяет участникам торгов заранее договориться и согласовать свои действия, устранив тем самым конкурентную составляющую аукциона. Основное время торгов – время конкурентной борьбы – период, когда определяется лучшее ценовое предложение по госконтракту. Тем не менее, недобросовестные поставщики нашли способ перенести борьбу на период так называемой доподачи. На первый взгляд это невозможно. Но, вместе с тем, используя возможности электронной площадки и права по закону осуществима следующая схема…

Условный участник размещения заказа «Поставщик А» выбирает открытый аукцион в электронной форме (далее – Аукцион), по которому он хотел бы стать победителем. Для этого, заблаговременно, до окончания срока подачи заявок он создает 2 (два) юридических лица – фирмы однодневки – которые будут также участвовать в Аукционе.

Все три указанные организации подают свою заявку на участие в Аукционе.

Для примера, допустим, что на этот же аукцион поступила заявка от конкурента «Поставщика А» - организация «Поставщика Б».

В день проведения торгов по Аукциону все участники (реальные и фиктивные) выходят на торговую площадку.

Согласно ст.41.10 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) при проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта с учетом следующих требований:

- участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта, равное предложению или большее чем предложение о цене контракта, которые поданы таким участником открытого аукциона ранее, а также предложение о цене контракта, равное нулю;

- участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах «шага аукциона»;

- участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если такое предложение о цене контракта подано этим же участником открытого аукциона.

Когда сами торги начинаются две созданные «Поставщиком А» фиктивные фирмы начинают активно подавать друг другу ценовые предложения. При этом их предложения о цене контракта через несколько минут будут носить явный демпинговый характер, абсолютно не соотносящийся с реальной рыночной стоимостью работ по данному контракту.

«Поставщик А» и его действительный конкурент – «Поставщик В» – в это время тоже участвуют в торгах, но их ценовые предложения значительно уступают ценовые предложениям подставных участников. Реальные конкуренты в итоге перестают торговаться в основное время, остановившись на адекватном уровне стоимости контракта.

«Поставщик А» не догоняет фиктивных участников, так как это его же структуры и он знает, что они будут делать в следующие несколько минут. По ранжиру ценовых предложений в итоге данный участник занимает третье место.

На этом основная торговая сессия завершается: никто из участников Аукциона больше не подает ценовых предложений.

Далее, согласно ч.12 ст.41.10 Закона наступает период «доподачи» ценовых предложений. Указанный период ровно десять минут.

На «доподаче» любой участник Аукциона может подать предложение о цене контракта, которое не может быть ниже, чем лучшее предложение участника в основное время торгов.

Когда до окончания периода «доподачи» останется примерно меньше оной минуты «Поставщик А» сделает ставку – предложение, которое по цене будет хуже предложений фиктивных фирм, но при этом лучше предложения конкурента – «Поставщик В». Если последний заметит, что от конкурента поступило новое – более лучшее ценовое предложение, то он уже не успеет отреагировать на изменение ситуации, так как на «доподаче» время для очередного предложения не продляется и строго ограничено десятью минутами.

Таким образом, в автоматически сгенерированном оператором электронной площадки протоколе проведения аукциона подставные участники Аукциона займут первые места, «Поставщик А» займет третье место, а его конкурент – «Поставщик В» займет четвертое место.

Далее, наступает другой этап процедуры размещения заказа – это подведение итогов аукциона. Государственный заказчик рассматривает вторые части заявок участников Аукциона на соответствие их требованиям аукционной документации и Закона.

Теперь цель «Поставщика А» заключается в том, чтобы он был признан победителем Аукциона. Так как первые места по итогам торгов находятся у его фирм-одиночек, то для достижения цели требуется чтобы указанных участников отклонили по вторым частям. Как это проще всего сделать?

При рассмотрении вторых частей заявок государственный заказчик (далее – Заказчик) просматривает не только сами вторые части, но и аккредитационные документы и сведения участников Аукциона. Таким образом, если произвести замену, например Устава организации или доверенности на уполномоченное лицо участника, то произойдет отклонение заявки такого участника.

Поэтому «Поставщик А» после успешной аккредитации подставных фирм и при том до окончания подачи заявок на Аукцион просто перезагружает часть аккредитационных документов на полностью посторонние файлы (например, пустые чистые листы). Сделать это необходимо именно в этот промежуток времени, так как в противном случае либо в процессе аккредитации будет отказ, либо Заказчик получит актуальные правильные документы и заявка участника будет одобрена. Тут следует помнить о том, что оператор электронной торговой площадки согласно Закону направляет Заказчику именно тот пакет аккредитационных документов, который загружен в Реестр участников на момент окончания подачи заявок.

В результате вышеописанных операций фирмы-одиночки отклоняются Заказчиком по второй части заявки, а «Поставщик А» официально признается победителем торгов, который выиграл Аукцион на так называемой «доподаче» ценовых предложений, что противоречит принципам законодательства о государственном заказе, но не нарушает конкретные нормы 94-ФЗ.