*119838*

Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Порватова Нина Вячеславовна

Магистр, Московский городской

университет управления

Правительства Москвы

Защита интересов поставщиков в контролирующих органах

Нарушение законодательства о конкуренции – это достаточно распространенное негативное явление в сфере деятельности хозяйствующих субъектов, которое препятствует развитию добросовестной конкуренции на товарных рынках и совершенствованию экономики в целом. Зачастую предприниматели не могут реализовать на рынке свои услуги и товары из-за недобросовестных конкурирующих фирм, несут убытки по причине неквалифицированных действий комиссии заказчиков. И вследствие чего, необоснованно попадают в реестр недобросовестных поставщиков, нахождение в котором существенно ограничивает экономические права и свободы такого участника, неблагоприятно сказывается на его деловой репутации в развитии бизнеса.

В этих, а также в подобных случаях самым разумным и эффективным способом защиты прав и законных интересов поставщика будет подача жалобы как в упрощенном – административном порядке, так и в судебном порядке в соответствии с положениями АПК РФ. При этом основным преимуществом обращения за защитой своих прав в контролирующий орган (административный порядок) являются сокращенные сроки рассмотрения соответствующих жалоб (не более 5 рабочих дней), а также возможность приостановления размещения государственного и муниципального заказа в соответствии с полномочиями контролирующего органа с целью недопущения дальнейшего нарушения Закона о размещении заказов.

Основными целями антимонопольной политики государства являются: формирование единого экономического и правового пространства, обеспечение экономической свободы предпринимательской деятельности, создание конкурентной среды на товарных и финансовых антимонопольных законов, а также путем контроля за его выполнением.

ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, в частности при проведении торгов, связанных с заключением государственных и муниципальных контрактов.

В контролирующие органы регулярно поступают жалобы и количество ежегодных обращений огромно. Но только по данным способом можно усовершенствовать проблемы в законодательстве, тем самым поднимая экономику страны на качественный уровень развития.

Режим рассмотрения жалоб регламентируется не только гл.8 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), но и Административным регламентом ФАС России, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. №379.

Любой поставщик в случае нарушения закона о размещении заказов имеет право обжаловать действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки в любое время размещения заказа, но не позднее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола или рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона – со дня подписания соответствующего протокола.

Жалобу на положения документации можно подать только до окончания подачи срока приема заявок. Это значит, что в период подачи заявок жалобу может подавать действительно любое юридическое, физическое лицо. В том числе индивидуальный предприниматель, независимо, подавал ли он заявку на данные торги или запрос котировок. Но есть и ограничения срока таких действия: подача такой жалобы возможна лишь на стадии подачи заявок, до вскрытия конвертов и до начала рассмотрения заявок на участие в торгах, запросе котировок. Жалобы, поданные по истечении данного срока, считаются поданными с нарушениями срока, и в силу общего правила гл.8 Закона о размещении заказов подлежит возврату.

Тем не менее, жалобы. Поданные с нарушением срока, могут быть расценены как информация о нарушении законодательства и рассмотрение ее возможно путем осуществления внеплановой проверки, как правило, в течение 30 календарных дней, поэтому приостановление процедуры размещения не применяется, поскольку не допускается Законом.

Если жалоба качается процедур, которые осуществляются после срока окончания подачи заявок, то она подается только участником размещения заказа, который подал свою заявку, по вскрытию конвертов и иным процедурным действиям заказчика. Оператора электронной площадки. Такую заявку должен подавать тот, кто заинтересован в итоге процедур – заключении контракта.

Стоит отметить, что при рассмотрении жалобы в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов проходит и внеплановая проверка. Комиссия проверяет размещение заказа в полном объеме, и не связана по существу доводами жалобы. Нередко жалобы признаются необоснованными, но и в ходе внеплановой проверки выявляется целый ряд нарушений, результатом чего является выдача предписания, в том числе об аннулировании торгов или запроса котировок.

Уполномоченный антимонопольный орган рассматривает жалобу в течение 5 рабочих дней. Но неискушенные в тяжбах и представлении своих интересов в государственных структурах поставщики по неопытности часто допускают ошибки, которые серьезно влияют на результат рассмотрения их жалобы в контролирующих органах. Всегда необходимо учитывать, и соблюдать все формальные требования по жалобе, которые изложены в законодательстве. Отсутствие в жалобе хотя бы одного из них может привести к возврату жалобы, даже если у поставщика позиция и требования полностью справедливы.

По окончании срока, отведенного законом, обжалование торгов существенно усложняется, и в дальнейшем становится возможным исключительно в судебном порядке. Кроме того значительно возрастает величина всех сопутствующих расходов на обжалование. Решение ФАС России по результатам рассмотрения жалобы в ФАС может быть опротестовано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения. Таким образом, во всех случаях, которые находятся в компетенции ФАС России, с точки зрения экономии времени, а также величины материальных расходов, гораздо эффективней подавать жалобу непосредственно в территориальный орган службы по месту нахождения заказчика, нежели обращаться в судебном порядке.