*119841*

Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Абросимов Игорь Станиславович

Магистр, Московский городской

университет управления

Правительства Москвы

Система государственных и муниципальных заказов в городе Москве и её совершенствование

Государственные закупки – важнейший элемент реализации потребностей и нужд государства, а нужды у государства могут быть самые разнообразные: это и строительство объектов, и выполнение работ по их обеспечению, и поставка продовольственных и других товаров, и т.д. То есть, спектр товаров (работ, услуг), которые могут быть объектами госзакупок, очень широк. Естественно стоит отметить, что размещение торгов и заключения контрактов строго соответствует Законодательству РФ, а именно 94 федеральному закону, но о нем чуть позже.

Сейчас заказы на закупки можно разместить различными способами: конкурсы, электронные торги, запрос котировок или закупки у одного поставщика. Кроме того, есть одноэтапные и двухэтапные тендеры. В ходе проведения одноэтапного тендера требования к госзакупкам остаются неизменными. Во время проведения двухэтапного тендера могут произойти некоторые изменения. Сначала ведутся переговоры с поставщиками и лишь на втором этапе формулируются точные требования к поставкам.

Аукционы в электронной форме представляют все больший интерес. Этот способ не требует больших средств и прост в реализации. В результате проведения аукциона достигается максимальная прозрачность выбора поставщика, потому что госзаказчик не знает, кто предлагает те или иные условия. Поставщики получают через сайт госзакупок зашифрованные наименования, чтобы сохранять анонимность. Данный способ имеет ряд преимуществ. Во-первых, не требуется разрабатывать документацию, информация о тендерах уже содержится на сайте. Во-вторых, госзакупки могут быть проведены в кратчайшие сроки. И в-третьих, достигается максимальная экономия средств. Когда победитель тендера определен, необходимо четко обговорить условия контракта. Все заключенные контракты попадают в реестр, размещенный на сайте государственных закупок.

Так же стоить отметить основные концепции системы:

Справедливость и равенство по отношению к участникам торгов. Всем поставщикам, которые принимают участие в конкурсе, предоставляются равные права, возможности участия и равный доступ к информации.

Открытость и прозрачность. Госзаказчик обязан публиковать всю информацию о ходе проведения торгов на сайте государственных закупок и давать извещение в СМИ о мероприятиях, связанных с закупками.

Эффективное использование государственных средств. Товары и услуги должны приобретаться за минимально возможные средства. Практика показывает, что уже сейчас, благодаря открытому размещению заказов на сайте госзакупок, удается оптимизировать расходы бюджета.

Ответственность. Должна вестись строгая отчетность по госзакупкам и обосновываться причины, по которым выбран тот или иной исполнитель. В случае сговора ответственность будут нести обе стороны, при этом исполнитель попадает в реестр, где указаны недобросовестные поставщики. Контроль за проведением тендера осуществляет ФАС.

Что касается совершенствования системы государственных закупок стоит вернуться обратно к 94 Федеральному закону (ФЗ-94), о котором писалось ранее.

На данный момент Госдума готовится к обсуждению проекта закона о федеральной контрактной системе (ФКС). Некоторые депутаты уже назвали этот документ главным законопроектом года, превосходящим по важности даже обсуждаемый сегодня всеми закон о митингах.

Для такой высокой оценки законопроекта о ФКС есть все основания, поскольку он должен заменить скандальный Закон о госзакупках — ФЗ-94 и навести наконец порядок в сфере, где крутятся триллионы рублей и заключаются миллионы контрактов. Так, по данным Росстата, в 2011 году в сфере госзакупок было заключено более 11 млн. контрактов на общую сумму свыше 7,5 трлн. рублей. При этом на проблемы и нарушения в этой сфере жалуются все — от предпринимателей до высшего руководства страны.

Когда речь заходит о конкретных недостатках действующего Закона о госзакупках, предприниматели в первую очередь называют проблему планирования, точнее, его отсутствия. В ФЗ-94 о планировании закупок нет ни слова, что порождает массу проблем.

 Если говорить о коррупционных рисках, то, во-первых, нельзя до объявления закупки оценить ее необходимость и обоснованность объявленной цены, а следовательно, предотвратить потенциальные злоупотребления. Во-вторых, появляется возможность заранее предупредить о предстоящих закупках дружественные чиновникам компании, чтобы те лучше подготовились к участию в конкурсе. Неаффилированные же поставщики и подрядчики узнают о закупке только в момент ее объявления и зачастую не имеют достаточного времени на подготовку.

С точки зрения бюджетных затрат хаотичный график закупок, как правило, означает невозможность привести их стоимость в соответствие с лимитами финансирования, что оборачивается необходимостью сверхлимитного финансирования. Для бизнеса же существующая система означает невозможность согласования планов госзакупок и планов собственного производства, что не позволяет поставщикам и подрядчикам использовать госзаказ для развития производства. Ведь нынешняя система предусматривает закупки только на три-шесть месяцев вперед, максимум — на год. При этом неизвестно, какие объемы данной конкретной продукции и по каким ценам будет закупать государство в следующем году.

Следующей проблемой действующего Закона является ограниченность возможных способов закупки двумя вариантами — конкурс и аукцион. Причем именно аукцион является основным и наиболее распространенным, то есть потенциальные подрядчики и поставщики сравниваются только по ценовому фактору. Это порождает еще один клубок острейших проблем, наиболее известной из которых является демпинг и засилье случайных контор, работающих по принципу «низкое качество по низкой цене». В то же время производители продукции более высокого качества становятся неконкурентоспособными и выдавливаются сначала из сферы госзакупок, а затем и из экономики вообще.

Для госучреждений такая система тоже не подарок, поскольку они оказываются лишенными возможности, например, выбрать продукцию лучшего качества за имеющиеся деньги. А обычным результатом этого будет рост числа сорванных подрядчиками контрактов и, как следствие, задержек в реализации производственных и социальных программ.

Закон о ФКС если не решает полностью эти проблемы, то, во всяком случае, сильно расширяет возможности для их решения. Во-первых, вместо двух способов закупки новый закон предусматривает восемь: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закрытые способы определения поставщиков, закупки у единственного источника. Собственно говоря, основной объем этого 300-страничного документа приходится на подробное описание обозначенных способов закупок, включая указания на то, в каких конкретно случаях должен использоваться тот или иной.

Еще одно больное место действующей системы госзакупок — отсутствие контроля за данной сферой. Точнее, контроль есть, но он сосредоточен только на соответствии проводимых закупочных процедур установленным правилам. Контроль, мониторинг, аудит результатов закупки, а также соответствия закупаемых товаров содержанию деятельности и целям данного учреждения полностью отсутствует. В результате объем закупок, выполненных формально правильно, увеличивается, но эффективность работы госучреждений в целом остается низкой — даже самый наглый чиновник вряд ли решится утверждать, что эффективность его работы напрямую зависит от цены служебного автомобиля. Тем более что значительная часть закупок к смыслу деятельности госструктур вообще не имеет никакого отношения, а носит исключительно «представительский» характер.

В законопроекте о федеральной контрактной системе вопрос контроля, мониторинга и аудита госзакупок является одним из основных. Причем основной упор делается на общественный контроль: «…гражданам и организациям предоставляется право осуществлять общественный контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов о федеральной контрактной системе, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля» (ст. 4). При этом общественным объединениям, осуществляющим такой контроль, дано право, в частности, проводить «независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок, в том числе оценивать процедуры закупки и итоги исполнения контрактов на предмет их соответствия требованиям закона; обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика признаков состава преступления» и так далее.

Несмотря на очевидные плюсы нового законопроекта по сравнению с ныне действующим ФЗ-94, прохождение его через Думу обещает быть трудным. Причин для этого немало.

Во-первых, даже горячие сторонники ФКС признают, что документ еще очень сырой. Ожесточенная борьба вокруг законопроекта, развернувшаяся между ФАС и Минэкономразвития, привела к тому, что в течение полутора лет он постоянно перекраивался и правился, и это негативно отразилось на качестве текста. Во-вторых, ФАС, которая изначально была против нового закона, настаивая на необходимости совершенствования «девяносто четвертого», хотя формально и смирилась со своим поражением, но, похоже, не оставляет попыток потопить новый законопроект. Теперь антимонопольщики твердят, что с введением нового закона потеряют силу около сотни нормативно-правовых актов, в результате чего может возникнуть правовой вакуум. Впрочем, злые языки говорят, что единственная причина, по которой ФАС так тревожит Закон о ФКС, — боязнь антимонопольщиков потерять полномочия контролера госзакупок.

В-третьих, ожидается, что серьезное сопротивление новому законопроекту окажет Министерство финансов, по своим специфическим причинам: введение ФКС очевидно потребует дополнительных затрат бюджета — в частности, на формирование в ведомствах контрактных служб и обучение их сотрудников. А если победит идея создания нового федерального органа для регулирования сферы госзакупок (по примеру США, где сферу госзакупок координирует единый регулятор — административно-бюджетное управление при администрации президента), дополнительные расходы бюджета могут вылиться в серьезную сумму. Понятно, что одного этого достаточно, чтобы Минфин возненавидел новый закон.

Правда, сторонники ФКС могут обрести могущественного союзника в лице Владимира Путина. В прошлый вторник замминистра экономразвития Михаил Осеевский заявил, что «предложения по кардинальному изменению системы госзаказа направлены президенту, и, возможно, мы перейдем к другой модели». Он также отметил, что в этих документах содержится предложение создания отдельного ведомства по госзакупкам. Поскольку Владимир Путин уже заявлял, что законопроект о ФКС должен исправить ситуацию в госзакупках и «на кону находится эффективность расходования триллионов бюджетных рублей», сопротивление новому закону может быть быстро преодолено.