*119851*

Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Шелоханова Жанна Михайловна

Магистр, Московский городской

университет управления

Правительства Москвы

Управление размещение государственных заказов среди субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве

В городе Москве функционирует 388 тысяч малых и средних предприятий. Развитие мелкого и среднего производства создает благоприятные условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, расширяется потребительский сектор. Кроме того, развитие малого бизнеса ведет к насыщению рынка товарами и услугами, к повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов. Особое значение имеет тот факт, что именно в небольших компаниях эффективнее всего развиваются инновационные технологии. Правительство Москвы считает поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства важнейшей социальной и экономической задачей.

Существуют разные механизмы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Целью является поддержка небольших предприятий, которые не обладают достаточными ресурсами для работы на конкурентных рынках в силу ограниченности финансовых, материально-технических и производственных возможностей. Один из таких механизмов реализуется через систему государственных заказов и закреплен в статье 15 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ). Этот механизм сводится к следующему: заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" путем проведения торгов. Запроса котировок. Этой же статьей регулируется начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара. Выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 года №237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) установлена в размере 15 миллионов рублей.

По мнению специалистов ФАС России, объем товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), не должен учитываться в годовом объеме, исходя из которого определяется объем заказов, подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства. При этом если годовой объем составляет 100 тыс.руб., заказчики не обязаны осуществлять процедуры, предусмотренные статьей 15 Закона №94-ФЗ. Таким образом, объем заказов у субъектов малого предпринимательства следует считать от объема бюджетных средств, которые приходятся на товары, работы и услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг установленный Правительством Российской Федерации и которые заказчик планирует размещать путем проведения торгов и запросов котировок.

В случае неразмещения заказчиком установленного в Законе №94-ФЗ объема заказов среди малых предпринимателей, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Возможность правового обеспечения более полного и эффективного привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в размещении государственного заказа предоставляет Федеральный закон от 24 июля 2007 года 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Данным Федеральным законом установлено, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться специальные меры, в том числе и реализация особенностей участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Торги и (или) запросы котировок среди субъектов малого предпринимательства проводятся в соответствии с общими правилами размещения заказа, установленными Законом №94-ФЗ, но выделяются следующие особенности:

Ø информация о проведении торгов и запроса котировок среди субъектов малого предпринимательства должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок;

Ø заявки могут быть поданы только участниками размещения заказа – субъектами малого предпринимательства, которые должны соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ. Заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению;

Ø в случае, если проводится конкурс или запрос котировок среди субъектов малого предпринимательства, то свой статус участники размещения заказа подтверждают самостоятельно, декларируя в заявке свое соответствие требованиям к субъектам малого предпринимательства и соответствие следующим условиям:

- для юридических лиц – суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать 25%;

- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать ста человек включительно для малых предприятий;

- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для субъектов малого предпринимательства. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. №556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» размер такой выручки для малых предприятий установлен в размере 400 миллионов рублей.

Ø При проведении открытого аукциона в электронной форме, документация об открытом аукционе не должна содержать указание о необходимости декларирования участниками размещения заказа или подтверждения иным способом в составе заявки своего соответствия статусу субъекта малого предпринимательства;

Ø При размещении заказов среди субъектов малого предпринимательства надо учитывать, что размер обеспечения заявок на участие в конкурсе, аукционе, открытом аукционе в электронной форме не может превышать 2 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Установление сниженного предельного размера участия субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках.

Исчерпывающую информацию о торгах и запросах и (или) запросах котировок среди субъектов малого предпринимательства в городе Москве независимо от заказчика и профиля товаров и услуг, можно найти на сайте www.zakupki.gov.ru.

Литература:

1. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред.от 31 декабря 2005г.).

2. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

3. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 642
"О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства".

4. Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 237
"Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства".

5. Письмо ФАС РФ от 09.09.2010 N АЦ/30282 «О разъяснении законодательства».

6. Письмо Минэкономразвития РФ от 18.08.2009 N 13497-АП/Д05, ФАС РФ от 17.08.2009 N АЦ/27510 «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005г. N 94-ФЗ в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства».

7. Письмо Минэкономразвития РФ N 5684-АП/Д05, ФАС РФ N АЦ/10329 от 29.04.2008 «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства».