*118678*

Карданов А.М., Хашир Б.О.

Кубанский Государственный Технологический Университет Краснодар, РФ.

Аспекты экономически эффективного кластерного лесопользования*.

Предприятия лесного хозяйства в регионах представлены государственными предприятиями - лесхозами. В лесхозах осуществляется два основных вида деятельности.

- Лесохозяйственная деятельность.

- Лесопромышленная деятельность.

Лесохозяйственная деятельность включает в себя отдельные организационные структуры, выполняющие определенные виды работ, в том числе:

- охрана лесов от пожаров, от энтомофитовредителей, от самовольных рубок;

- организация лесных питомников и создание лесных культур ценных древесных пород;

- проведение мероприятий по увеличению производительности лесонасаждений, по повышению защитных, водоохранных, мелиоративных свойств леса;

- по повышению уровня рекреационных свойств лесонасаждений;

- по государственному контролю и реализации арендных отношений на территориях лесного хозяйства;

- по отводу лесосек для проведения рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок реконструкции древостоев;

- мероприятия побочного пользования лесом;

- ведение охотничьего хозяйства.

Вся эта лесохозяйственная деятельность имеет бюджетное финансирование, которое является далеко недостаточным для выполнения всех требуемых затратных работ по созданию лесных культур, по облесению пустырей, неудобий, по охране лесов от пожаров и энтомофитовредителей.

Лесопромышленная деятельность в лесхозах включает в себя:

- заготовки леса при проведении рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции лесонасаждений;

- вывозка леса на склады для переработки;

- лесопильное производство для выпуска пиломатериалов, столярно-строительных деталей;

- технологии народных промыслов для выпуска сувениров, товаров широкого потребления.

Доходы, полученные от лесопромышленной, внебюджетной деятельности самих лесхозов в значительной мере позволяют финансировать часть затратных мероприятий лесохозяйственной деятельности.

Лесное хозяйство – это отрасль материального производства, основным содержанием которой является воспроизводство разнообразных продуктов и полезностей леса с учетом народнохозяйственного назначения лесов. С этой целью проводится регулярный учет лесов, организация рационального использования их, восстановление их после рубки, лесоразведение, в том числе защитное, уход за лесами, охрана их от пожаров и защита от вредителей, контролирование использования лесов и лесных земель.

По действующему Положению, лесхоз является специально уполномоченным государственным органом в следующих областях государственного управления:

- использования, охраны, защиты лесного фонда Российской Федерации и воспроизводства лесов;

- охраны окружающей природной среды;

- охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Лесхоз осуществляет ведение лесного хозяйства в той мере, в какой это необходимо для осуществления функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ведение охотничьего хозяйства, если на него возложены эти функции, и иную хозяйственную деятельность, не противоречащую целям и задачам, стоящим перед лесхозом, и не запрещенную законодательством Российской Федерации.

В современных условиях лесхозам разрешены все виды внебюджетного лесопользования, определенные Лесным кодексом, за исключением рубок главного пользования. В соответствии с Лесным кодексом лесной фонд находится в федеральной собственности, что предопределяет бюджетное финансирование затрат на ведение лесного хозяйства. Доходы, полученные лесхозами, принадлежат собственнику, т.е. государству, а собственные средства, заработанные лесхозами, приравниваются к бюджетному финансированию.

В условиях жесткого дефицита бюджетных ассигнований, выделяемых на управление лесами, их охрану и воспроизводство, лесхозы вынуждены заниматься зарабатыванием собственных средств, главным образом за счет разрешенных законодательством рубок леса под своим же контролем и последующей продажи заготовленной древесины и продуктов ее переработки.

Удельный вес таких средств лесхозов достиг в целом по отрасли 50 %, а по отдельным регионам -70-80 %. Доля лесного хозяйства в общих объемах производства древесины превысила 17 % и превратила его в одного из основных лесозаготовителей.

В состав лесхозов, в зависимости от условий их деятельности могут входить внебюджетные производственные подразделения, осуществляющие использование лесных ресурсов, переработку древесины, пищевых продуктов леса, подсобные сельскохозяйственные подразделения и другие, деятельность которых соответствуют целям и задачам лесхоза.

Одним из таких производственных подразделений является лесопромышленное производство, под которым следует понимать деятельность по переработке древесины, полученной от рубок промежуточного пользования, второстепенных лесных ресурсов, а также продуктов от побочного пользования лесом.

Лесопромышленное производство часто является особым структурным подразделением в составе лесхоза. Это обычно общества с ограниченной ответственностью (ООО). Государство управляет данным звеном только через систему налогообложения. Лесхоз имеет право продавать заготовленную им продукцию промышленного производства по трансфертным ценам, т.е. ценам, которые отражают переход продукта в границах собственности одной организации. Прибыль, образующаяся в результате предпринимательской деятельности промышленных подразделений, самого лесхоза по решению руководства лесхоза либо направляется на развитие экономики государственного предприятия, либо становится источником собственных средств лесхоза.

Однако такое производство в различных по обеспеченности лесными ресурсами регионах имеет свои особенности, связанные с различиями в ведении лесного хозяйства в данных регионах.

Малолесные районы России на сегодня занимают 220 млн. га общей площади, из них 122 млн. га – покрытой лесом. В настоящее время в малолесной зоне недоиспользуется около 100 млн.куб.м.

Причина в отсутствии предприятий по переработке древесины и убыточности малых промышленных производств самих лесхозов, занятых рубками ухода в молодняках. В составе лесного фонда малолесных областей преобладают ценные хвойные и твердолиственные породы, занимающие более половины покрытой лесом площади. Леса лесостепной зоны имеют исключительное народно-хозяйственное значение. Они выполняют поле - почвозащитнные, водоохранные, санитарно-оздоровительные и многие другие функции. Богатство почв лесостепной зоны и сравнительная умеренность климата способствуют успешному произрастанию высокопроизводительных дубрав, боров и суборий.

Районы широколиственных лесов отличаются интенсивным ведением сельского и лесного хозяйства и большей населенностью. Наряду с удовлетворением потребностей в древесине леса этой зоны имеют огромное водоохранное, поле-почвозащитное и санитарно-гигиеническое значение. В составе лесов преобладают дубравы, а из хвойных – сосновые насаждения, меньше распространены еловые.

Леса лесостепной зоны относятся к 1 группе лесов, где рубки главного пользования не проводятся, а вся древесина заготавливается в результате рубок промежуточного пользования. Такая древесина, естественно, более низкого качества, чем полученная от освоения расчетных лесосек в многолесных районах, представленных в основном лесами 3 группы. Отличается она более низким качеством древесины широколиственных лесов малолесной зоны, представленных лесами не только первой, но и второй группы, где могут применяться, хотя и ограниченно, все виды рубок главного пользования.

Второй особенностью ведения лесного хозяйства в вышеуказанном регионе является отличие в организации проведения рубок промежуточного пользования. Если в многолесной зоне предполагается выгодным выставление на аукционы лесосек всех рубок промежуточного пользования, то в отношении ведения лесопользования малолесной зоны политика несколько иная.

В малолесной зоне мало лесопользователей, устойчиво и эффективно работающих в современных условиях. Рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции являются основными лесохозяйственными мероприятиями, позволяющими поддерживать леса в надлежащем состоянии. К этим рубкам действующими нормативными документами предъявляются более жесткие лесоводственно - экологические требования.

* Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского гуманитарного фонда в рамках научно-исследовательского проекта № 12-02-00327а на тему «Технологии мониторинга и прогнозирования приоритетных направлений развития региональной инновационной и кластерной политики в лесном хозяйстве»