*119399*

Право/2. Административное и финансовое право

к.ю.н. Моргунова Н.В., к.ю.н. Овчинникова Т.А.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Проблемы незаконного оборота наркотиков в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Мировая преступность в XXI веке в значительной мере трансформировалась, приобрела новые качественные черты, основными из которых можно назвать ее организованный характер и взаимодействие между собой преступных формирований различных государств, их взаимное проникновение. Азиатско-Тихоокеанский регион в этом смысле не стал исключением, напротив, интеграционные процессы преступности здесь развиваются, пожалуй, наиболее быстро и стремительно. Появляются новые, более общественно опасные формы, виды и способы совершения преступлений.

В криминальной сфере Азиатско-Тихоокеанского региона можно выделить несколько направлений: незаконный оборот леса, объектов флоры и фауны, биоресурсов; незаконный оборот наркотиков; терроризм; незаконная торговля оружием; торговля «живым товаром»; криминальный автобизнес.

Все указанные выше проявления преступной деятельности, как правило, связаны с теневой и криминальной экономикой, коррупцией в различных эшелонах власти. Как отмечают исследователи, теневая экономика оказывает отрицательное воздействие практически на все сферы жизнедеятельности государства. С ней связывают ухудшение состояния государственных финансов, что затрудняет финансирование расходов государства на оборону, здравоохранение, науку; повышение налогового бремени налогоплательщиков; деформацию развития некоторых секторов легальной экономики; угрозу для окружающей среды и т. д.

Помимо этого теневая экономика является противоправной или криминальной, что само по себе подрывает конституционные основы деятельности государства. А поскольку противоправную деятельность преступникам необходимо скрывать от правоохранительных органов, а в некоторых случаях и принимать «нужные» для криминальных дельцов законы, что достигается путем подкупа государственных чиновников, в ведении которых находится контроль и надзор за определенными отраслями экономики, в данную сферу отношений привносится коррупция.

Кроме криминальной направленности вышеназванных видов деятельности можно говорить и о приобретении ими транснационального организованного характера, так как всем этим направлениям преступности присущи характеристики, описанные многими учеными-криминологами. Так, транснациональной организованной преступности свойственны такие специфические черты, как наличие преступных организаций и сообществ, использующих международные связи; их надлежащее криминальное экономическое, социальное, идеологическое и политическое обеспечение; осуществление незаконных операций, связанных с перемещением потоков информации, людей, имущества через государственные границы; использование для достижения своих преступных целей коррумпированных должностных лиц в органах таможни, пограничной службы, иных органах и учреждениях, осуществляющих контроль внешнеэкономической деятельности, и др.

По данным исследователей, среди преступлений, создающих сегодня реальную угрозу национальной безопасности стран АТР, наибольшее распространение получили незаконный оборот леса, объектов флоры и фауны, биоресурсов (66,9 %), незаконный оборот наркотиков (47,8 %), криминальный автобизнес (42,3 %), незаконный оборот оружия (5,9 %) и торговля людьми (5 %).

Наркотики при этом многофункциональны, они имеют, как правило, тесную связь со всеми видами криминальной деятельности. Наркотикосодержащие препараты могут использоваться по своему прямому назначению, чтобы сломить, парализовать волю людей, предназначенных для продажи в сексуальное рабство или для незаконной трансплантации органов. Наркотические вещества используют для расправы с неугодными, несговорчивыми лицами, «подсаживая на иглу» их детей и других родственников. Наркотики используют и как средство оплаты, как своеобразный эквивалент валюты.

Для переправки наркотиков из стран АТР в Россию и в обратном направлении наркодельцы используют различные механизмы, способы и схемы. Анализируя способы доставки наркотиков для всех перечисленных выше целей, можно отметить максимальное использование особенности их перевозки транспортом, причем всеми его видами:

1. транспортом дипломатического корпуса, обладающего иммунитетом, который фактически освобожден от досмотра;

2. угнанным, украденным транспортом, поскольку его изначально
прячут, везут контрабандным путем, укрывают от всех видов досмотра;

3. большегрузными автомашинами, где скрыть присутствие
наркотиков гораздо легче;

4. наркотикосодержащие препараты из стран АТР ввозятся под видом
лекарственных средств, препаратов для похудения.

По данным Дальневосточного таможенного управления, за последние пять лет в КНР за транспортировку наркотиков были осуждены шесть граждан России. Так, например, в мае 2006 г. в аэропорту города Манши китайской провинции Юньнань были задержаны и взяты под стражу по подозрению в перевозке наркотиков двое граждан России, жителей города Дальнегорска Приморского края, в желудках у которых были обнаружены капсулы с героином - 459 г и 462 г. Выяснилось, что российские граждане прибыли в Китай, в город Харбин, где встретились с азербайджанцем, который предложил им заработать по 500 долларов США за перевозку наркотиков. По данному делу китайскими правоохранительными органами было возбуждено уголовное дело по ст. 347 Уголовного кодекса КНР.

В другом случае сотрудниками Баошаньского подразделения пограничной полиции провинции Юньнань на КПП "Маньхай" при досмотре грузовика, вызвавшего подозрение тем, что водитель несвязно отвечал на вопрос о содержимом грузовика, было найдено 160,13 кг героина. В Приморье, на автомобильном пункте пропуска "Пограничный" пограничники задержали партию таблеток теофедрина. Как сообщили сотрудники Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, партия наркотического вещества была обнаружена при оформлении на въезд из Китая, российского КамАЗа. При обследовании машины в технологической полости перевозимого на грузовике комбайна было обнаружено одна тысяча таблеток теофедрина и около одной тысячи капсул неизвестного препарата. Груз передан сотрудникам таможенных органов для проведения разбирательства.

Сотрудниками Приморского управления ФСКН России постоянно выявляются и пресекаются попытки незаконного провоза жителями КНР и российскими туристами на территорию российского государства лекарственных препаратов, содержащих большое количество сильнодействующих, психотропных веществ и наркотических средств.

Наркокурьерами изобретаются все более хитроумные способы перевозки наркотиков. В частности, сотрудники управления Службы национальной безопасности Кыргызстана обнаружили в двигателе автомобиля ВМW тайник, который не смогла бы обнаружить ни одна собака. Преступники "распороли" швы двигателя, засыпали туда наркотик и аккуратно все заварили. Машина досматривалась более чем тщательно, так как, по оперативным сводкам, именно данными людьми неоднократно перевозились наркотики из Таджикистана в одну из северных областей России. По подозрениям сотрудников ФСБ России, у потенциального покупателя в заложниках остался кто-то из родственников одного из наркокурьеров. А почти одновременно в Новосибирске у двух граждан Кыргызстана из тайника автомобиля было изъято 15 килограммов героина.

Сегодня можно сказать, что преступные круги многих стран, в том числе и Азиатско-Тихоокеанского региона, не просто задействованы, но и заинтересованы в том, чтобы через восточные порты Российской Федерации наркотики доставлялись как в Россию, так и к ним.

Иначе как объяснить тот факт, что бывший сотрудник наркополиции США Барри Купер (Ваггу Соорег) выпустил руководство для наркоманов наркоторговцев, в котором подробно описывает, как создать в автомобиле тайники для перевозки марихуаны. Видеоучебиик под названием «Никогда больше не попадайся» содержит в себе множество практических уроков, как обустроить в машине потайные хранилища для наркотиков за обшивкой торпедо, на внутренней стороне колесных арок, в полостях и нишах машины. Кроме того, экс-полицейский подробно рассказывает, как следует вести себя при общении со стражами порядка, чтобы те «не заподозрили неладного», и даже дает советы, как обмануть собак, занимающихся поиском наркотиков. Интересно отметить, что по законам США Барри Купер не совершает никакого преступления, рекламируя и продавая свой учебник. Пока он физически не принимает участия в провозе и распространении наркотиков, он чист перед законом и может продолжать делиться своим богатым служебным опытом.

Однако, несмотря на печальную статистику, руководством восточноазиатских стран предпринимаются серьезные усилия, направленные на многостороннее сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с производством, транспортировкой и продажей наркотиков. Говоря о направлениях международного сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с преступностью вообще, нельзя не согласиться с И.Б. Осмаевым, который выделяет такие его формы, как сотрудничество в сфере оперативно-розыскной деятельности, предусматривающее обмен информацией, сотрудниками, проведение совместных операций и сотрудничество в сфере осуществления уголовного правосудия в виде получения свидетельских показаний, предоставления судебных документов, обследование различных объектов и участков местности и др.

Интересен в этом смысле опыт КНР, на территории которого регулярно проводятся совещания, посвященные борьбе с наркотиками, определению основных направлений сотрудничества правоохранительных органов стран АТР в борьбе с наркобизнесом, в которых участвуют представители государств региона, где расположен крупнейший в мире героиновый «Золотой треугольник» (Лаос, Мьянма и Таиланд).

Для России, как и для Китая, проблема незаконной транспортировки наркотиков является насущной. Дальний Восток России сегодня используется не только в целях перспективного рынка сбыта, но и для международного транзита наркотиков в страны АТР. В 2004 г. между Россией и КНР уже было подписано межведомственное соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. С китайскими коллегами регулярно проводятся совещания, посвященные международному незаконному обороту наркотиков, совместные операции по пресечению деятельности наркогруппировок, ликвидируются контрабандные каналы перевозки наркотиков через Китай в Россию и в обратном направлении.

Между сотрудниками Дальневосточной оперативной таможни и представителями Отряда по борьбе с международной организованной преступностью Управления безопасности на море (УБМ) Японии также налажено сотрудничество. Начиная с 2002 г. российские и японские оперативники регулярно делятся опытом и вырабатывают совместные планы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В результате взаимодействия правоохранительных органов России и Японии было выявлено несколько каналов контрабандного перемещения в Японию наркотиков, из незаконного оборота изъято более 80 кг различного вида наркотических веществ, задержано и осуждено за контрабанду наркотиков более 10 человек.

Тем не менее, как отмечают и ученые, и практики, сегодня уровень сотрудничества правоохранительных органов Дальневосточного федерального округа и стран Азиатско-Тихоокеанского региона далеко не адекватен масштабам криминальной угрозы. В частности, в сфере борьбы с транспортировкой наркотиков предлагаются такие пути повышения эффективности данной работы, как совершенствование обмена информацией, подготовки и переподготовки кадров, обмен делегациями, проведение международных совещаний руководителей спецслужб и правоохранительных органов с целью обмена опытом, разработка международной концепции антинаркотической пропаганды с целью снижения спроса на наркотики, формирования у молодежи стремления к здоровому образу жизни и сознательного негативного отношения к употреблению наркотических средств, их транспортировке и продаже.