*119778*

“Право”/ 2.Административное и финансовое право.

Адилбеккызы С.

Казахский гуманитарно-юридический университет, Казахстан

Законодательная база Республики Казахстан в области административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических правил

С принятием Конституции 30 августа 1995 года Республика Казахстан вступила на путь демократического развития.

Реальная действительность настоятельно требовала комплексных реформ и преобразований, в том числе и в правовой сфере. Адекватным ответом на веяния времени стал утвержденный законом от 30 января 2001 г. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. Закон внес существенные изменения в правовое регулирование административных правоотношений в Казахстане, в том числе затронув такие важные объекты охраны, как санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Адекватное правовое реагирование дает свои результаты, так по информации пресс-службы Минздрава РК в I полугодии 2012 года отмечено снижение вирусных заболеваний, и в целом в Казахстане наблюдается положительная санитарно-эпидемиологическая ситуация, не зарегистрированы случаи заболевания населения холерой, брюшным тифом, паратифами, чумой, сибирской язвой, дифтерией, столбняком, полиомиелитом, ящуром [1].

Согласно своду территориальных органов Комитета ГСЭН МЗ РК за последние 9 месяцев текущего года к административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических правил в ходе плановых проверок было привлечено 26 235 субъектов предпринимательства (из них 22 743 субъектов малого предпринимательства и 2 342 субъектов среднего) [2].

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, при котором отсутствует вредное воздействие на человека факторов среды обитания, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности [3].

Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в Конституции Республики Казахстан (статья 29). Мероприятия по охране здоровья населения включают в себя, в. том числе, и реализацию мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Следует отметить, что в современных условиях здоровье населения Казахстана во многом определяется именно санитарно-эпидемиологическим благополучием и реальным обеспечением прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний. Проблемами охраны человеческого здоровья занимаются специально созданные органы и организации.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения согласно статья 7 КоАП РК явилось одной из основных задач законодательства об административных правонарушениях [4].

Административное право предусматривает определенные обязанности граждан, связанные с медицинским обслуживанием и выполнением санитарно-гигиенических норм. В отрасли организации управления здравоохранением важное место занимает санитарно-эпидемиологический надзор, который регламентируется Кодексом Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения и другими правовыми актами.

С принятием Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2002 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» была поставлена на утрату. При этом многие его нормы были отражены в Кодексе с некоторыми изменениями.

Согласно ст. 21 КоЗНиСЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор направлен на предупреждение, выявление, пресечение нарушений законодательства Республики Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также контроль за соблюдением нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и гигиенических нормативов в целях охраны здоровья и среды обитания населения.

При этом объектами государственного санитарно-эпидемиологического надзора являются физические и юридические лица, здания, сооружения, промышленные предприятия, продукция, оборудование, транспортные средства, вода, воздух, продукты питания и иные объекты, деятельность, использование, употребление, применение и эксплуатация которых могут нанести вред состоянию здоровья человека и окружающей среде.

При несоблюдении правил и выявлении санитарных правонарушений органы Государственной санитарно-эпидемиологической службы вправе применить меры административного принуждения, а также передавать дела о привлечении лиц, виновных в совершении таких правонарушений, к дисциплинарной и уголовной ответственности. Так, согласно ст. 557 КоАП РК органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 89, 140 (частью первой), 161 (частью третьей), 164, 220, 221, 236, 239, 240, 242, 244, 248, 249, 261, 270, 272, 275, 276, 277 (частью второй), 281-1, 294, 304 (частью первой), 310, 323 (частью первой), 333, 357-2 (частью первой), 387, 477 (частями первой, второй), 494 (частью первой). При этом рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе главный государственный санитарный врач Республики Казахстан и его заместители, главные государственные санитарные врачи областей, городов, районов и их заместители, главные государственные санитарные врачи на транспорте и их заместители.

В то же время в четвертом пункте ст. 21 КоЗНиСЗ прописано, что должностными лицами санитарно-эпидемиологической службы, уполномоченными в соответствии с кодексом осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются:

1) Главный государственный санитарный врач Республики Казахстан и его заместители;

2) руководители и специалисты государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

3) руководители территориальных подразделений государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на соответствующих территориях и транспорте – главные государственные санитарные врачи на соответствующих территориях и транспорте, их заместители и специалисты;

4) руководители и специалисты подразделений иных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пп. 80) ст. 1 КоАП РК государственный санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность органов санитарно-эпидемиологической службы по предупреждению, выявлению, пресечению нарушений законодательства Республики Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также контроль за соблюдением нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и гигиенических нормативов в целях охраны здоровья, среды обитания населения и безопасности продукции, процессов, услуг

Очень многие неудачи в решении тех или иных вопросов объясняются, прежде всего несовершенством нашей законодательной базы. Не является исключением и область обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Именно здесь, как возможно ни в какой из других отраслей общественных знаний, сталкиваются социальные и экономические противоречия, не оговоренные законодательными или иными нормативными документами. Более того не может существовать унифицированных методов и подходов к этим вопросам: каждый регион, каждая территория обладают специфическими, присущими только им особенностями [5, c. 51].

Хотелось бы отметить, что в целях стабилизации эпидемиологической ситуации в летний период принято и реализуется постановление Главного государственного санитарного врача от 4 апреля 2012 года № 6 «О проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению острых кишечных инфекций», в соответствии с которым проводится работа с персоналом общеобразовательных, дошкольных организаций, оздоровительных лагерей, объектов сферы обслуживания населения, сотрудниками туристических фирм, организаторами перевозки детей в летний период по профилактике острых кишечных инфекций. Усилена санитарно-просветительная работа среди населения.

Территориальными органами госсанэпиднадзора проводится постоянная работа с туроператорами по информированию населения об эпидемиологической ситуации в стране планируемого пребывания и основных мерах предосторожности [6, c. 2].

В соответствии с действующим санитарным законодательством Казахстана за правонарушения, связанные с нарушением санитарных правил предприятия, организации, учреждения несут административную и гражданско-правовую ответственность, а должностные лица и отдельные граждане дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую и материальную ответственность. Кроме этого, ответственность за совершение санитарно-гигиенические правонарушений предусмотрена Кодексом законов о труде (КЗоТ).

Наиболее часто из всех видов административных санкций за санитарно-гигиенические правонарушения применяется штраф.

Конкретные размеры штрафов в каждом отдельном из перечисленных случаев определяются с учетом размера причиненного ущерба, а также других сопутствующих обстоятельств. Взыскание с правонарушителей перечисленных штрафов осуществляется в тридцатидневный срок со дня вынесения соответствующих решений о взыскании штрафа, за исключением тех случаев, когда штрафы накладываются на индивидуального предпринимателя. Индивидуальные предприниматели, к которым применены штрафные санкции, обязаны уплатить штраф в тридцатидневный срок со дня получения соответствующих решений о наложении штрафов. При уклонении отдельных предпринимателей от уплаты штрафа в установленный срок или при неуплате штрафа в полном размере, органы санитарно-эпидемиологической службы вправе обратиться в суд с заявлениями о взыскании с индивидуальных предпринимателей соответствующих сумм штрафов. Если же размеры штрафа определяются стоимостью соответствующих товаров (работ, услуг), то штрафы взыскиваются с индивидуальных предпринимателей в соответствии с административным законодательством.

Литература:

1. Интернет сайт: http://www.mz.gov.kz/page/sanitarno-epidemiologicheskaya-situatsiya

2. Интернет сайт: http://www.mz.gov.kz/page/vedomstvennye-otchety-o-proverkakh-obektov-gosudarstvennogo-sanitarno-epidemiologicheskogo-nadz

3. Кодекс Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения от 18 сентября 2009 года//Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2009 г., № 20-21, ст.89

4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г.

5. //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., N 5-6, ст. 24; N 17-18, ст. 241; N 21-22, ст. 281

6. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – М.: ЭКСМО, 2007. – 463 с.

7. Эпидемиологическая ситуация в Казахстане стабильна//Казахстанская правда, 18.07.2012г., №362-363