*119788*
УДК 332.33(470.40)
Чурсин А.И.
использование
земель в земельном фонде
Пензенской области
Пензенский государственный университет архитектуры и
строительства,
г. Пенза
В условиях глубоких
социально-экономических преобразований, изменения форм собственности на
средства производства, перехода к экономике рыночного типа, осуществления
реорганизации сельскохозяйственных организаций и приватизации их земель одно из
назначений земель является рациональное использование и охрана.
Почему же земли деградируют, если проводятся и
намечается целый комплекс мероприятий в соответствии с использованием земельных
ресурсов? Главными причинами деградации земель считаются: нерациональная
практика ведения сельскохозяйственного производства; перевыпас скота и
уничтожение лесного и прочего вегетативного покрова и др..
Нерациональное сельское хозяйство выражается в
чрезмерном применении воды на орошаемых землях, ветровая и водяная эрозия
верхнего плодородного слоя почвы, уплотнение и формирование почвенной корки,
повышенная засоленность почвы, и различного рода загрязнения земель
неиспользование земель. Необходимо как можно внимательней подходить к
правильной обработке земель сельскохозяйственного значения.
В
административных границах Пензенской области площадь земель по состоянию на
01.01.2012 составляет 4335,2 тыс. га. В том числе:
1.
земли сельскохозяйственного назначения – 3074,1 тыс.га.; 2. земли населенных
пунктов – 227,7 тыс.га.; 3. земли
промышленности, энергетики, транспорта, и земли иного специального назначения –
42,8 тыс.га; 4. земли особо охраняемых территорий и
объектов – 9,1 тыс.га; 5. земли лесного фонда
– 964,5 тыс.га; 6. земли водного фонда
– 14,8 тыс.га; 7. земли запаса – 2,2 тыс.га.
Формирование
Земельного фонда Пензенской области осуществляется в соответствии с
постановлением Правительства Пензенской области от 06.02.2007 № 74-пП «Об
образовании Земельного фонда Пензенской области» и Порядком формирования
Земельного фонда Пензенской области из земель различных категорий, утвержденным
постановлением Правительства Пензенской области от 13.04.2007 № 240-пП.
Земельный фонд Пензенской
области формируется за счет:
- земель, оформленных в государственную собственность
Пензенской области в порядке разграничения государственной собственности на
землю;
- земельных участков,
приобретенных в результате гражданско-правовых сделок в государственную
собственность Пензенской области;
- изъятых в государственную
собственность Пензенской области земельных
участков в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
- земельных участков,
предоставленных государственным унитарным предприятиям или некоммерческим
организациям, созданным органами государственной власти Пензенской области.
До 01.07.2011 источником
формирования Земельного фонда Пензенской области являлись также оформленные на основании решений
судебных органов в государственную
собственность Пензенской области земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, образованных из земельных долей, собственники которых не распоряжались ими в
течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю
(невостребованные земельные доли).
В судебном порядке за Пензенской
областью признано право собственности на земельные участки, сформированные в
счет невостребованных земельных долей, общей площадью 38203,29 га, в т.ч., в:
Башмаковском районе – 874,4 га; Бессоновском
районе – 1332,8 га; Городищенском районе – 1762,6 га; Земетчинском районе –
74,8 га; Каменском районе – 2549,86 га; Камешкирском районе – 2346,33 га;
Колышлейском районе – 595, 1 га; Кузнецком районе – 175 га; Лунинском районе –
2522,74 га; Лопатинском – 95,6 га; Мокшанском районе – 4594,91 га;
Нижнеломовском районе – 747,91 га; Никольском районе – 4491,2 га; Пачелмском
районе- 5318,65га; Сердобском районе – 5820,35 га; Сосновоборском районе –
1563,3 га; Спасском районе – 1401,74 га; Шемышейском районе – 1936 га.
С 01.07.2011 на
основании Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
оборота земель сельскохозяйственного назначения» полномочия по признанию права
собственности на невостребованные земельные
доли перешли от субъекта Российской Федерации – Пензенской области к
органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления Пензенской
области вправе признать право муниципальной собственности на земельные участки,
сформированные Министерством государственного имущества Пензенской области, в
счет невостребованных земельных долей, общей площадью ориентировочно 167000,0
га.
Распоряжение
земельными участками, находящимися в собственности Пензенской области, осуществляет Правительство Пензенской
области.
По
состоянию на 01.09.2011 Правительством Пензенской области переданы в аренду земельные
участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 120647,12 га, из них на
торгах – 87180,66 тыс.га.
Крупными арендаторами
земельных участков являются ООО «Пенза-Молинвест» – 24618,43 га, ООО
«Зерновая компания» – 4483,35 га, ГУП ПО «Областной агропромышленный
холдинг» – 90200,46 га.
По состоянию на 01.09.2011
в аренду гражданам на торгах предоставлены земельные участки
сельскохозяйственного назначения общей площадью 2274,89 га.
Использование земли в Российской Федерации является
платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до
введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В консолидированный бюджет Пензенской области
поступило платежей:
- в 2009 году – земельный налог 766628 тыс.руб.;
арендная плата – 414706 тыс.руб. (за земельные участки, находящиеся в
собственности Пензенской области – 10823 тыс.руб.);
- в 2010 году – земельный налог 802114 тыс.руб.;
арендная плата – 389037 тыс.руб. (за земельные участки, находящиеся в
собственности Пензенской области – 12897 тыс.руб.);
- в 2011 году (по состоянию на 01.08.2011) –
земельный налог 453712 тыс.руб.; арендная плата – 214828 тыс.руб. (за земельные
участки, находящиеся в собственности Пензенской области – 11707 тыс.руб.).
В целях обеспечения полноты
поступлений в бюджет земельного налога и налога на имущество физических лиц
распоряжением Правительства Пензенской области от 31.12.2009 № 532-рП создана
рабочая группа.
Прямое влияние на
укрепление налоговой дисциплины в Пензенской области оказывает вовлечение в оборот
необрабатываемых собственниками земельных участков сельскохозяйственного
назначения.
Площадь необрабатываемых земель
сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области составляет
примерно 410 тыс.га. В состав временно не используемых пахотных угодий также
входят и земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,
образуемые в счет невостребованных земельных долей, собственники которых не
распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на
земельную долю.
Из отчета о состоянии
дел в сфере управления земельными ресурсами и использовании земель Пензенской
области, администрации муниципальных районов не полностью владеют информацией о
правообладателях земельных участков сельскохозяйственного назначения на
территории их районов, местоположении данных земельных участков, площади
обрабатываемых земель. Данные о правообладателях земельных участков, которыми
владеют администрации муниципальных районов, часто не совпадают с данными
Управления Росреестра по Пензенской области, ФБУ «Кадастровая палата» по
Пензенской области, Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской
области.
Одним из крупных
правообладателей земельных участков на территории Пензенской области является
ГУП ПО «Областной агропромышленный холдинг». Но из предоставленных ему 90200,46
га не обрабатывается около 40% земель.
Полномочия по
осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на
территории муниципального образования возложены на орган местного
самоуправления или уполномоченный им орган и осуществляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Однако в отдельных
муниципальных районах отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие
проведение муниципального земельного контроля.
В результате
деятельности рабочей группы по решению вопроса о возврате необрабатываемых (неиспользуемых)
земельных участков сельскохозяйственного назначения с целью их предоставления
инвесторам, созданной распоряжением Правительства Пензенской области от
09.06.2011 № 355-рП, установлено, что органы местного самоуправления в
недостаточной мере взаимодействуют с Управлением Росреестра по Пензенской
области и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Пензенской области в части инициирования проверок недобросовестных
правообладателей земельных участков, не проводят анализ выполнения арендаторами
условий договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения в части
рационального использования земельных участков, не соблюдают процедуру сбора
доказательств неиспользования либо
ненадлежащего использования земельных участков.
По решению Арбитражного суда
Пензенской области от 24.06.2010 администрации Вадинского района было отказано
в принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на
земельные участки у ООО «Агропромышленное объединение «Спасское» из-за
несоблюдения условий и порядка прекращения прав на землю.
Все пробелы, связанные с рациональным использованием
сельскохозяйственных и не сельскохозяйственных земель могут и должны быть
обоснованы и решены на уровне административного района. Но и там и на уровне
области должны быть созданы независимые группы и комиссии по проверке рационального
использования национального богатства -
земли и её плодородия.
Список
использованной литературы