к.э.н.
Мамий И.П. Морозов В.И.
Московский
государственный университет имени М.В.Ломоносова
экономический
факультет
Программа INOGATE: гармонизация стандартов в
энергетической статистике
Национальная
энергетическая политика, целью которой является повышение энергетической безопасности, привлечение инвестиций в энергетические проекты,
регулирование выбросов парниковых газов, обеспечение поступательного развития
экономики должна опираться на современную энергетическую статистику,
согласованную с рекомендациями международных статистических организаций.
Для решения поставленной
задачи гармонизации стандартов и организации национальных ведомств и министерств,
ответственных за показатели энергетической отрасли была создана программа INOGATE.
Программа INOGATE – это
международная программа сотрудничества в энергетической сфере между Европейским
союзом и заинтересованными странами : Арменией, Азербайджаном, Беларусией,
Грузией, Казахстаном, Киргизстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном,
Турцией, Украиной и Узбекистаном. Российская Федерация является официальным
наблюдателем программы .
Страны наметили и
разработали план сотрудничества для
достижения следующих четырех главных целей:
1.
Конвергенция
энергетических рынков на основе принципов внутреннего энергетического рынка ЕС
с учетом особенностей стран-партнеров;
2.
Повышение
энергетической безопасности путем решения вопросов экспорта/импорта
энергоносителей, диверсификации поставок, транзита энергоносителей и спроса на
энергоносители;
3.
Устойчивое
энергетическое развитие, включая развитие энергоэффективности и возобновляемых
источников энергии;
4.
Привлечение
инвестиций в энергетические проекты общего интереса.
Достижение
поставленных целей осуществляется с помощью четырех рабочих групп,
участниками которых являются представители всех стран партнеров : ЕС , Турции и
стран СНГ.
Благодаря своему
региональному характеру, INOGATE находится в уникальном положении и может
обеспечить то, что относящиеся к энергетике сложные задачи, стоящие перед всеми
странами-партнерами, выполняются общими усилиями на уровне нескольких стран.
В конечном счёте, виденье
INOGATE заключается в том, чтобы поддерживать сотрудничество ЕС и Стран-участников
INOGATE для обеспечения достаточных и
надежных энергетических ресурсов для своих граждан по доступным ценам.
От имени Европейского Союза,
Программа INOGATE представлена Европейской Комиссией, в которую включены
следующие представители:
· Генеральный Директорат DEVCO/EuropeAid
· Генеральный Директорат по Энергетике
· Европейская Служба по Внешним Действиям
(EEAS)
Мандат Программы INOGATE
состоит в том, чтобы поддержать развитие энергетического сотрудничества между
Европейским союзом, прибрежными государствами Черного и Каспийских Морей и их
соседними странами. Структура сотрудничества охватывает области нефти и газа,
электричества, возобновляемого источника энергии и эффективности использования
энергии. INOGATE также касается изучения и совершенствования стратегий по энергетической безопасности, как
стран-партнеров, так и ЕС.
Программа INOGATE была создана
в 1995 году, как механизм ЕС для межгосударственной транспортировки нефти и газа
в Европу («Interstate Oil and Gas Transport to Europe»). Отсюда и образовался акроним
на английском языке.
Расширением деятельности
INOGATE стал двухлетний процесс, который начал свое действие 13 ноября 2004 года с Министерской Энергетической
Конференции, проходившей в Азербайджане
(в г. Баку). По итогам конференции
сформировался процесс, более известный как «Бакинская Инициатива». 30 ноября 2006 года эта инициатива
достигла кульминации с подписанием
Заявления Министров энергетики в Астане. Таким образом, расширенные цели Программы INOGATE и сфера ее
деятельности были официально приняты всеми
участвующими странами.
Программа реализуется от имени ЕС EuropeAid, при поддержке секретариата,
который расположен в Киеве, Украина и регионального офиса, который находится в Тбилиси,
Грузия.
Координационным механизмом
Программы INOGATE является Технический секретариат INOGATE, который расположен на Украине, в г. Киеве.
Технический секретариат INOGATE
осуществляет как технические, так и консультативные обязанности, а также имеет
координационные и коммуникационные функции, основные из которых перечислены
ниже.
· Улучшение координации и согласованности
проектов INOGATE и мероприятий в соответствии с потребностями стран-участников
INOGATE.
· Дальнейшее сближение законодательств
стран-партнеров в области энергетики с законодательством ЕС, включая дальнейшую
гармонизацию стандартов для электроэнергии и газа.
· Улучшение условий для торговли
энергоносителями в области электричества и газа.
· Повышение эффективности
электроэнергетических и газовых инфраструктур.
· Повышение профессионального уровня
соответствующих важных участников (например, министерств энергетики и охраны
окружающей среды, агентств, научно-исследовательских институтов,
энергосервисных компаний) в вопросах осуществления и оценки эффективных политик
и планов действий по устойчивой энергетике.
· Укрепление/создание
местных/национальных/региональных сетей в целях расширения обмена опытом и
передовой практикой в области политик и регулятивных систем (особенно между
министерствами и агентствами).
· Улучшение внутри- и межрегиональной
передачи знаний (т.е. между странами-партнерами и между ними и ЕС), а также
повышение профессионального уровня в области научно-исследовательских
технологий.
· Повышение профессионального уровня
представителей Национальных институтов статистики (НИС), Национальных
статистических служб (НСС) и местных властей для сбора, обработки и хранения
надежных энергетических статистических данных и показателей, и лучшее понимание
разработки инструментов планирования в области энергетики.
· Повышенное использование статистических
данных в энергетической политике и при принятии решений в регионе.
Деятельность Технического секретариата
INOGATE (ITS) на национальном уровне осуществляется посредством оказания
технической экспертной помощи по развитию институционального потенциала и
повышению профессионального уровня специалистов.
На региональном уровне оказание
помощи включает в себя проведение конференций по соответствующим
интересующим все страны-участники проблемам, организацию учебно-ознакомительных
поездок, проведение национальных совещаний и предоставление возможностей
для налаживания связей.
Действия, проводимые в рамках
Программы INOGATE, осуществляются как проектами INOGATE, так и через
Технический секретариат INOGATE.
INOGATE предоставляет
информацию, коммуникацию, рекламирование и создание информационных каналов между
ЕС и Странами-участниками, к ним можно отнести следующие:
· поддержка задач и целей Программы через
активный диалог;
· создание сети соответствующих важных
участников, состоящей из Стран-партнеров, ЕС и третей стороны, например,
доноров, международных финансовых организаций и важных участников в частном
секторе;
· организация информационных мероприятий;
· обеспечение Интернет-портала,
содействующего обмену информацией в профильной среде программы INOGATE (http://www.inogate.org).
Веб портал содержит полную информацию о деятельности Программы
INOGATE, отчеты, исследования, публикации и учебные материалы INOGATE, новости
и события в энергетическом секторе ЕС и Стран-участников INOGATE. Там же можно
ознакомиться со ссылками на политические документы ЕС и энергетических институтов,
детальные энергетические обзоры по странам для Стран-партнеров INOGATE. На нем представляются
Программы во время мероприятий, проводимых ЕС и третьей стороной, информационные листки и другие информационные
материалы.
Техническую помощь странам-партнерам
INOGATE оказывает и осуществляет различными способами. Во-первых, путем разработки и выполнения финансируемых ЕС
проектов технической помощи в целевых сферах; во-вторых, путем поддержки
повышения профессионального уровня в целевых сферах; в-третьих, путем предоставления
вспомогательных теоретических исследований (например, контрольных исследований);
в-четвертых, путем поддержки Стран-партнеров в определении приоритетных
проектов. Возможна также помощь в предоставлении ссылок на другие финансируемые
ЕС двусторонние вспомогательные инструменты технической помощи, такие, как
Национальные индикативные программы, Твиннинговые программы и
Инструмент TAIEX (Техническое содействие и информационный обмен).
В период с 2013 по 2015
гг. усилия INOGATE будут активно сосредоточены на 3 основных целях это:
1).Повышение
профессионального уровня специалистов национальных статистических институтов
(НСИ) и других статистических органов в сборе, обработке, хранении и
распространении достоверных и согласованных данных энергетической статистики и
топливно-энергетических балансов;
2).Гармонизация
стандартов и методик энергетической статистики и балансов в соответствии с европейскими и международными
стандартами;
3). Расширение
использования статистики при разработке энергетической политики и принятии
решений в регионе.
Проект ITS (Технический секретариат INOGATE)
включает в себя такие направления деятельности как:
·
Компонент A – Технический секретариат INOGATE;
· Компонент B –
Электроэнергетический и газовый секторы;
· Компонент C –
Устойчивая энергетика;
·
Компонент D – Совершенствование энергетической статистики.
В ходе осуществления
своей деятельности ITS тесно сотрудничает с Евростатом, Международным
энергетическим агентством (МЭА) и Секретариатом Энергетического сообщества (СЭС) для предотвращения дублирования
действий и достижения взаимодополняющих и устойчивых результатов.
Поскольку авторов в первую
очередь интересует проблемы и перспективы
совершенствования энергетической статистики, то необходимо более подробно
остановиться на изучении содержания компонента
«D», который состоит
из четырех блоков, представленных на рис.1:
Рисунок 1: Структура
компонента D.
Источник inogate.org
Наиболее интересным
является блок D1: «Разработка
планов действий по энергетической статистике» .
Основным документом,
содержащим комплексные региональные и национальные мероприятия на период
2012-2014 гг. является План действий по энергетической статистике (ПДЭС),
разработанный для каждой
страны-партнера. ПДЭС направлены на гармонизацию энергетической статистики в
Странах-партнерах с международными стандартами и охватывают всю согласованную
деятельность и обязательства ITS и стран-партнеров в
области энергетической статистики.
Наиболее значимыми
задачами мероприятия являются: во-первых, оценка текущего состояния
системы показателей энергетической статистики во всех
странах-партнерах и выявление
недостатков и пробелов
в существующих системах
энергетической статистики.
Во-вторых, определение мероприятий, необходимых для улучшения
энергетической статистики в
каждой из стран-партнеров. В-третьих, определение конкретной
технической помощи, которую
проект ITS может предоставить для дальнейшего развития и совершенствования системы
показателей энергетической
статистики в каждой
из стран-партнеров.
На сегодняшний день
было одобрено и принято 9 ПДЭС такими странами-партнерами как: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова,
Таджикистан, Украина.
ПДЭС для Туркменистана и
Узбекистана подготовлены и направлены на рассмотрение в технический секретариат
INOGATE.
Для повышения
осведомленности был проведен ряд мероприятий, таких как, международные
конференции, национальные заседания, посвященные стратегической роли
энергетической статистики для национальной политики, разделения труда и обмена
данными в 6 странах-партнерах. Национальные заседания планируется провести во
всех странах-партнерах. Также планируется проведение международной конференции,
посвященной качеству данных и достижениям ПДЭС, в октябре 2014 года. Главной
задачей такого рода крупных конференций является передача передового опыта
по интеграции энергетической статистики в разработку энергетической стратегии стран-участников INOGATE .
Институциональное развитие и
повышение профессионального уровня через реализацию ПДЭС – предстоит
осуществить в 2014 году.
Среди
первоочередных задач по повышению профессионального уровня и институциональному
развитию являются повышение и укрепление
профессионального уровня представителей национальных
статистических институтов
(НСИ) в вопросах сбора, составления и распространения последовательных и достоверных данных
энергетической статистики и
балансов, а также
повышение согласованности показателей энергетической статистики стран-партнеров с европейскими и
международными стандартами.
В рамках повышения
профессионального уровня работников статистических органов и специалистов был
проведен совместный тренинг INOGATE
и МЭА по энергетической статистике, балансам и показателям в ноябре 2012 г. в
Тбилиси, Грузия.
Европейская Комиссия при поддержке Технического
секретариата Программы INOGATE проводит ежегодные заседания Сети специалистов
Стран-партнеров INOGATE по
энергетической статистике .
Первое заседание Сети специалистов
по энергетической статистике (ССЭС), состоящей из официально
назначенных представителей национальных статистических институтов и министерств, отвечающих за формирование
политики в энергетическом секторе, состоялось 25-26 сентября 2012 года в
Брюсселе.
На этом
заседании были определены следующие цели Сети специалистов по энергетической
статистике: Предоставление платформы для конструктивного диалога по вопросам,
связанным с энергетической статистикой, между специалистами в этой области и
лицами, определяющими политику; предоставление платформы для обмена знаниями,
опытом и идеями в области энергетической статистики; создание постоянной сети,
способствующей сотрудничеству между специалистами по энергетической статистике
и лицами, формирующими политику, с целью совершенствования энергетической
статистики в регионе.
На втором заседании ССЭС, которое состоялось в
Брюсселе 8 октября 2013 г., были
проведены две дискуссии в форме круглого стола. В ходе работы первого круглого стола, который проводился под названием «Развитие
энергетической статистики в странах-партнерах INOGATE», представители НСИ ознакомили участников с прогрессом в развитии энергетической статистики в
своих странах, включая совершенствование законодательной и институциональной
базы. Работа второго круглого стола проводилась под названием «Как энергетическая статистика интегрируется в
проведение политики и принятия решений в странах-партнерах INOGATE». Представители
министерств показали свое видение интеграции энергетической
статистики, энергетических балансов в национальную политику, а также привели
конкретные примеры использования энергетических данных для разработки планов и
стратегии, в которых энергетическая статистика взята за основу. А также были
продемонстрированы другие примеры,
демонстрирующие важную роль энергетической статистики в разработке политики в
энергетическом секторе.
Ежегодные заседания сети
специалистов по энергетической статистике содействует созданию и укреплению
деловых контактов между странами-партнерами и другими специалистами. И что еще
более важно позволяют повысить
значимость энергетической статистики
для формирования национальной энергетической политики .
Литература
1. Руководство по Энергетической
статистике. – МЭА-ОЭСР-Евростат, 2007.
2. Мамий И.П. Методологические проблемы
энергетической статистики на этапе модернизации экономики – Вопросы статистики
– № 6, 2010
3. Мамий И.П. Введение в энергетическую
статистику. Москва, ТЕИС, 2011, 160с.
4.Мамий И.П. Статистика энергетических
ресурсов: вопросы теории и практики, Москва, Макс-пресс, 2012, 232 с.
5.Мамий
И.П., Морозов В.И. « Статистическое изучение топливно-энергетического комплекса
Республики Казахстан: методология и практика» http://www.rusnauka.com/21_DSN_2012/Economics/9_115060.doc.htm