Федорова А.А.,
Гвасалия Д.С.
Донецкий
национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган –
Барановского
Бюджетное
планирование в условиях рыночной экономики
Актуальность выбранной темы заключается в том, что от
уровня организации бюджетного планирования зависит реальность и достоверность показателей уровня социально –
экономического развития, показателей бюджета. Целью написания данной статьи
является рассмотрение вопроса относительно бюджетного планирования в Украине. В
экономической литературе отдельные аспекты бюджетного планирования
рассматривали такие ученые - финансисты, как В.Л.Василик, О.П.Кириленко,
В.М.Опарин, Ю.В.Пасичник, В.М.Федоров, С.И.Юрий и др. [3].
Бюджетное планирование - процесс
составления, рассмотрения и утверждения основного финансового плана
государственного бюджета. Объект бюджетного планирования - финансовая
деятельность государства, связанная с выполнением возложенных на него функций.
Цель - составление и утверждение Государственного бюджета Украины и местных бюджетов,
которые составляют бюджетную систему Украины. Предмет - денежные отношения,
возникающие в процессе распределения и перераспределения валового национального
продукта и национального дохода, формирование и использование централизованного
фонда денежных средств на всех уровнях управления.
Процесс бюджетного планирования - ряд
мероприятий, таких как составление проекта бюджета, его рассмотрение и
утверждение, выполнение бюджета,
составление отчета о его выполнении и
утверждения, принятие постановлений. Счетная палата - орган государственного
контроля, проверяющий эффективность
использования бюджетных средств за счет применения системного подхода в
организации контрольно-аналитических и экспертных мероприятий и прослеживает
результаты их рассмотрения [9].
Для того, чтобы проанализировать
процесс бюджетного планирования,
необходимо рассмотреть Табл.1.4. и Табл.1.5., которые отражают фактические и
плановые показатели доходов и расходов за 2006 - 2009 года, абсолютное отклонение
и темп прироста.
Таблица 1.4.
Анализ доходов и расходов
Украины за период 2006-2009 гг.
Показатели
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
Доходы |
127.5млрд. грн. |
168,5 млрд. грн. |
215,36 млрд. грн. |
289 млрд. грн. |
Расходы |
140.2 млрд. грн. |
174,6 млрд. грн. |
232,372 млрд. грн. |
302,18 млрд. грн. |
Таблица 1.5.
Анализ фактических и плановых
показателей Украины за 2006-2009 гг.
|
Плановые показатели |
Фактические показатели |
Отклонения «+», «-»,млрд. грн |
Темп роста,% |
||||
Доходы, млрд. грн |
Расходы, млрд. грн |
Доходы, млрд. грн |
Расходы, млрд. грн |
доходы |
расходы |
доходы |
расходы |
|
2006 |
127.5 |
140.2 |
132.3 |
142,1 |
+4,7 |
+1,9 |
+ 3,72 |
+1,36 |
2007 |
168,5 |
174,6 |
165,9 |
174,1 |
-2,6 |
-0,5 |
-1, 54 |
-0,29 |
2008 |
215,36 |
232,372 |
221,2. |
237,2 |
+5,8 |
+4,8 |
+2,7 |
+2,15 |
Проанализировав Табл.1.5, можно сделать
вывод, что показатели доходов и расходов Государственного бюджета изменяются
параллельно друг другу: рост доходов сопровождается ростом расходов(2006 г. и
2008 г.)[2]. Анализируя планирование госбюджета-2007, его доходы и расходы
планировались в сумме 157,3 млрд. грн и 174,6 млрд. грн, но при этом план
доходов и расходов на год с учетом внесенных изменений (без корректировки
закона о госбюджете) составлял 168,5 млрд. грн и 186,3 млрд. грн.[5]. На протяжении 2006-2008 гг., наблюдается высокие
темпы роста доходов населения, опережающие рост ВВП, рост денежной массы, рост
цен на энергоносители, повышение цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства,
пассажирские перевозки, связь[4],
снижение урожайности продовольственных сельскохозяйственных культур, а
также уменьшение их посевных площадей в пользу технических культур. Поэтому
правительство увеличивает денежные выплаты, что увеличивает как спрос, так и
цены на товары и услуги. Это приводит к появлению и росту уровня инфляции.
В 2006 г. уровень инфляции составил 11,6%,
в 2007г. – 16,6%, а в 2008г. – около 25%[7]. Правительство было вынуждено
пересмотреть инфляционный прогноз на 2007 г. с 7,5% до 14,5%. Начиная с осени,
инфляция в растет не меньше, чем на 2% ежемесячно[6]. Украинская экономика
оказалась перед максимальным риском дефолта[8].
Одной из составляющих бюджета Украины
являются доходы: налог на добавленную стоимость, на прибыль предприятий,
акцизные и таможенный сборы, государственные пошлины, а также другие
поступления, которые подлежат зачислению в Государственный бюджет Украины
согласно статье 29 Бюджетного кодекса Украины[3]. В 2006г. налоговые
поступления составили 94811,5 млн.грн., что составляет 75,4% от сводного
бюджета. Налог с прибыли предприятия - 25863,1 млн.грн (98,8% сводного
бюджета), 8543,7 млн.грн. сводного бюджета составляет акцизный сбор[10].
Проанализировав бюджеты Украины за период 2006-2008 года, а также план
Государственного бюджета 2009 г., можно сделать вывод о том, что на протяжении
рассматриваемого периода наблюдается дефицит бюджета.
Дефицит государственного бюджета на
сегодняшний день характерный для многих стран. В США государственный бюджет был
сбалансирован лишь два раза (в 1969, 1998 гг.), во Франции за последние 48 лет
государственный бюджет был дефицитным 32 раза, даже в Германии превышение
расходов над доходами наблюдается постоянно[9].
Дефицит бюджета в Украине в 2006 г.
составил 12,9 млрд.грн., в 2007 г. – 15,1 млрд.грн., 16,5 млрд.грн. – в 2008
г., в 2009 г. дефицит бюджета планируется в размере 13 млрд.грн. Профицит в
Государственном бюджете Украины наблюдался в 2000 г.и 2002 г.: разница между
доходами и расходами в 2000 г. составила 697,3 млн.грн., а в 2002 – 1119,4
млн.грн.[1].
В последние 5 - 6 лет дефицит бюджета
Америки приобрел особо крупные масштабы, что заставило правительство изыскивать
действенные средства борьбы с ним: введение новых
налогов, повышение ставки действующих, развитие приватизации экономики [18].
Франция ввела в начале 50-х годов налог на
добавленную стоимость (НДС) - 50%
налоговых поступлений. Изменение и дифференциация ставок НДС - инструмент
финансовой политики, нацеленной на снижение бюджетного дефицита, стимулирования
роста и достижение тех или иных социальных целей. На сегодняшний день во
Франции взимается 2 основных НДС – сниженный (5,5%) и нормальный(20,6%).
Некоторые виды товаров и услуг облагаются специальным НДС, равным 2,1%[11].
В связи с реформированием системы
государственного управления, Правительство РФ издало распоряжение от 25 октября
2005 г. № 1789-р, в котором одобрена реализация Концепции административной
реформы в 2006 - 2008 годах. Одна из приоритетных целей - внедрение
бюджетирования, ориентированного на результат, что представляет собой «систему бюджетного планирования,
связывающую произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их
социальной и экономической эффективностью»[8].
Опыт зарубежных стран указывает на
необходимость разработки систем управления бюджетными услугами, основанных на
тщательно разработанных методиках определения индикаторов эффективности и
результативности предоставляемых услуг министерствами социальной сферы[12].
Одно из главных направлений
усовершенствования бюджетной системы в условиях рыночных отношений -
демократизация формирования и использование всей системы бюджетов. В Украине
необходимо создать систему формирования и использование бюджета, заинтересующую
и производителей, и органы власти всех уровней увеличивать доходы и наиболее
эффективно их использовать. Согласно Закону Украины "О бюджетной системе
Украины" необходимо провести глубокую реформу бюджетной системы, что
предполагает реальное размежевание финансовой и налоговой системы, размежевание
финансов государственных предприятий и государственного бюджета. В бюджетном
планировании необходимо использовать новые прогрессивные технологии - программно-целевой
метод, который тесно связан с решением проблем целесообразности конкретных
расходов на те или иные программы. Для этого необходимо разработать
результативные показатели программ как плановые и фактические, сгруппированные
по показателям затрат или входных ресурсов, показателям продукта (объем
выполненных работ), показатели эффективности и качества.
Усовершенствование бюджетных программ в
условиях демократических преобразований требует новых теоретических,
организационно- правовых и методологических подходов: уточнение содержания
бюджетного планирования, его специфических признаков, разработка новых
методических подходов расчета доходов, расходов, межбюджетных трансфертов[3].
Литература
1. http://www.lenta.ru/news/2008/09/15/budget/
2. http://bin.com.ua/templates/analitic_article.shtml?id=80764
3. Дем’янишин В.Г. Бюджетне планування та його особливості в
умовах демократичних перетворень//Світ фінансів.-2004.- №1.- С.62-71.
4. http://news.gala.net/?cat=8&id=238038
5. http://news.finance.ua/ru/~/1/0/all/2008/02/06/117802
6. http://www.ukrbiznes.com/news/business/40938.html
7. http://www.obozrevatel.com/news/2008/4/1/228213.htm
8. http://www.ukrsugar.kiev.ua/news/zabor.php?nid=7183
9. http://www.tspu.edu.ua/subjects/65/economics/202.htm
10. Государственный
комитет статистики Украины
11. http://schools.keldysh.ru/sch1204/geo/data/euro/france/6.htm