Беда С.Ю.
Донецкий
национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского
РАСХОДЫ НА УПРАВЛЕНИЕ В
УСЛОВИЯХ
ДЕМОКРАТИЗАЦИИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА
Актуальность данной работы обусловлена, с одной
стороны, большим интересом к теме "Расходы на управление и пути их
оптимизации" в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной
разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как
теоретическую, так и практическую значимость.
Целью исследования является изучение темы
"Расходы на управление и пути их оптимизации" с точки зрения новейших
отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике. При этом предметом
исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в
качестве задач данного исследования.
Изученность проблемы, рассматриваемой теме
посвящены многие отечественные и зарубежные исследования. Вместе с тем изучение
и поиск решения проблем рационализации расходов на государственное управление в
современных условиях находится на стадии становления. Вопросам оптимизации
расходов на управление посвящены труды Ю.А.Алексеева, А.М.Бабича, А.Л.
Гапоненко, В.А.Жукова, Э.Гринолла, А.Дайле, А.Лоутона, Э.Роуза.
Совокупность финансовых
институтов, объединяющих определенные финансовые отношения
по образованию и
использованию соответствующих
централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, представляет собой финансовую систему Украины.
Многообразная финансовая деятельность в
Украине, регулируемая нормами различных
финансовых институтов строится
на экономической основе государства. Финансовая
деятельность направленная на
обеспечение функций государства,
это его бюджет.
Государственный бюджет представляет собой
централизованные фонды денежных
средств, аккумулированные главным образом
с помощью налогов
и используемые для государственного
регулирования экономики, стимулирования хозяйственной конъюнктуры, финансирования
социальных программ, науки
и культуры, вооруженных сил, образования финансовых и материальных резервов, содержания органов государственного управления.
Составляющими
государственного бюджета являются доходы и расходы бюджета. Доходы
государственного бюджета – это совокупность денежных поступлений в
централизованный фонд финансовых ресурсов государства, что используются ею для
выполнения основных заданий и функций. Расходы государственного бюджета – это
средства, которые направляются на осуществление программ и
мероприятий, предусмотренных законом о государственном бюджете на
соответствующий бюджетный период, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возвращения
излишне оплаченных в бюджет сумм[1].
Таблица 1.1
Доходы и расходы государственного бюджета Украины, млн.грн[2].
|
год показатель |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
доходы |
11480,9 |
86360,8 |
65204,7 |
53272,6 |
59392,3 |
|
расходы |
10635,4 |
95421,9 |
72179,7 |
55907,5 |
72003,8 |
|
Соотношение
доходов и расходов |
профицит |
дефицит |
дефицит |
дефицит |
дефицит |
Расходы
государственного бюджета подразделяются на:
-
государственные расходы на социальную сферу;
-
государственные расходы на управление;
-
государственные расходы на оборону;
-
расходы на экономическую деятельность.
Таблица 1.2
Характеристика государственных расходов[2].
|
год показатели |
2006 |
2007 |
Удельный
вес в фактическом периоде, % |
Удельный
вес в плановом периоде,% |
|
Расходы
на социальную сферу, млн.грн. |
41313,5 |
32808,0 |
57,23 |
58,68 |
|
Расходы
на управление, млн.грн. |
12503,9 |
8473, |
17,32 |
15,16 |
|
Расходы
на оборону, млн.грн. |
5448,3 |
4451,2 |
7,55 |
7,96 |
|
Расходы
на экономическую деятельность, млн.грн. |
12914,0 |
10174,4 |
17,89 |
18,19 |
|
Всего
|
72179,7 |
55907,5 |
|
|
В
государственном бюджете за 2006 год расходы на управление составили 12503,9
млн.грн, а за 2007 год – 8473,9 млн.грн., удельный вес расходов на управление в
фактическом периоде составил 17,32%, а в плановом периоде – 15,16%.
Для оптимизации расходов существует несколько
путей:
1. Оптимизация расходов начинается еще на стадии
формирования проекта бюджета. Необходимо установление органами государственной
власти субъекта для четкого порядка формирования бюджетной заявки на получение
ассигнований из бюджета. Со стороны представительных органов власти и
контрольно-счетных органов должна проводиться работа по оценке целесообразности
тех или иных расходов на очередной год. Формирование городского заказа должно
осуществляться на основе фактической потребности в государственном заказе. Это
может выявить «избыточные» расходы
(которые уже не нуждаются в больших объемах финансирования) и соответственно
сэкономить довольно существенные бюджетные суммы.
2. На стадии исполнения бюджета оптимизация
может быть достигнута путем использования современных информационных
технологий. Применение информационных технологий будет способствовать повышению
координации деятельности различных ведомств при принятии решений, повышению
качества системы управления общественными финансами и в конечном итоге приводит
к сокращению потерь бюджетных средств.
3. Практическая экономия бюджетных средств может
быть достигнута в самой затратной области городского хозяйства. Здесь экономия
может достигаться путем активного применения энергосберегающих технологий для
сокращения расходов на жилищно-коммунальные хозяйства, а также усиление
платежной дисциплины потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Также актуальной является проблема взимания
платы за пользование коммунальными услугами людей, не проживающих в регионе
постоянно, но находящихся в нем более 1 месяца. Проживая в квартире, они
пользуются всеми коммунальными услугами, но из-за фактически временного статуса
своего пребывания не оплачивают их.
4. Многие субъекты, динамично развиваются и
решение проблем, возникающих при капитальном строительстве социально-значимых
объектов, может сэкономить бюджетные средства. Здесь наиболее значимы два
аспекта капитального строительства – завышение стоимости строительства и
нерациональное строительство. Завышение стоимости строительства происходит
из-за отсутствия полного комплекта проектно-сметной документации с расчетами до
начала строительства, применения неправильных коэффициентов на этапе
строительства и превышения нормативов продолжительности строительства. За этими
моментами требуется строгий контроль. Что касается нерационального
строительства, то это касается включения слишком большого количества объектов в
инвестиционную программу – в основном это относится к социально-значимым
объектам, когда экономическая целесообразность приносится в жертву
политическому моменту. В результате многие объекты превращаются в «долгострой»
с уже вложенными в них огромными средствами. В результате распыляются
значительные бюджетные средства по многим объектам без видимого эффекта.
Поэтому в инвестиционную программу региона целесообразно включать только те
объекты, финансирование которых может быть обеспеченно в полном объеме.
5. Модернизация системы государственных закупок.
Одним из инструментов повышения эффективности расходования средств бюджета
является конкурсное размещение государственных заказов при закупке и поставке
товаров, работ и услуг за счет средств бюджета. Создание единого центра по
размещению госзаказов и проведению торгов (тендеров, конкурсов) представляется
оправданным для достижения эффективного управленческого механизма по
оптимизации государственного заказа и упрощения системы контроля за
использованием бюджетных средств[3].
Создание единого центра имеет яркие
положительные стороны: снижение конкурентной цены госзаказа в результате
большей прозрачности процесса торгов; формирование единого городского заказа по
поставке однотипной продукции; единое
информационное пространство и единое место проведения всех торгов (тендеров,
конкурсов), упрощающее их организацию и снижающее стоимость проведения;
упрощение внешнего контроля, поскольку за проведение всех торгов (тендеров,
конкурсов) отвечает один уполномоченный орган.
Решение этих путей будет качественным
только при правильном выборе программ, без которых невозможен прорыв в
экономике за счет получения хороших последствий в короткие сроки.
Таким образом, в статье рассматривалась
проблема оптимизации расходов на управление, были приведены данные доходов и
расходов по Украине с 2004 по 2008 гг., также была проведена характеристика
расходов в 2006-2007 гг., рассмотрены пути их оптимизации.
Литература:
1. www.finances.kiev.ua/news/24-10-2008/Finansova_.html.
3. http://news.finance.ua/ua/1/0/all/2008/141890.
4. Партин Г.О., Гирик О.С.ISSN 1562-0905. Регіональна економіка,
2007, №3.
5. Серова А.В., Проблемы
современной экономики, №4(24).