Секция: Современные технологии социологических опросов

Ключникова Т. Н.

Доцент кафедры социологии

и психологии управления

Орловской региональной академии

государственной службы

Метод социальной рациональности принятия решений в сфере муниципального управления

Модернизация отечественной системы государственного и муниципального управления набирает обороты и включает не только обогащение профессиональной среды современными информационными ресурсами, а все большей открытостью и сокращением дистанции власти и общества. Процессы демократизации и развитие институтов гражданского общества пронизывают все большее число сфер управления. Наряду с этим остаются незадействованными возможности внедрения социологического сопровождения принятия решений. Речь идет уже не о трудностях опроса чиновников, а о технологиях опроса. Имеется богатый опыт отечественных исследователей проблем рациональности принятия решений в сфере государственного и муниципального управления – Тощенко Ж.Т., Бойкова В.Э., Мансурова В.А., О.Крыштановской, Ю.Левады, Б.Дубина, Девятко И.Ф., Колесникова А., Патрушева В.И., Хохлова А.А., Слатинова В.Б. и др. Современные условия развития институтов государственности предполагает наращивание интернальности локуса контроля всех субъектов управления. Однако, как показывают отечественные исследования гражданская зрелость, степень субъектности населения еще неоднородна. С одной стороны нарастает готовность к протестному поведению, что однозначно свидетельствует о развитии самосознания и социальной активности. С другой стороны есть тенденция в большей мере развитых принимающих форм поведения, чем созидательных. В частности в реформе ЖКХ население не везде активно включилось в механизмы местного самоуправления. Похоже, что это является прочно укорененными следами патерналистских позиций государства прежней, советской формы взаимодействия с обществом.

Не меньшей проблемой остается невысокий имидж институтов власти в глазах населения. Сохраняется дистанция между правящей элитой и обществом. Последние годы, в период правления В.Путина значимо возросло доверие к президенту, однако к целому ряду институтов сохранилось негативное отношение.

Оценкой деятельности органов государственного и муниципального управления занимаются сегодня и Общественная палата и СМИ, Прокуратура. Анализ принятых решений в субъектах идет и системно в соответствии с функциями, и ситуативно, по актуальным запросам и обращениям граждан. Практика комплексной оценки деятельности всех социальных акторов повсеместно отсутствует, в тот момент как такой мониторинг позволил бы выявлять профили социальной активности всех категорий и развивать диалоговый режим государства и общества. В ряде департаментов существуют информационно-аналитические службы, призванные обеспечивать социологическое сопровождение рациональности принятия управленческих решений. Открытым остается вопрос ангажированности результатов, в случае финансирования этих служб этими же органами. Буквально чиновники осуществляют контроль рациональности деятельности самих себя. Видится возможным снятие эффекта социально желаемых ответов через выведение служб социологического сопровождения в независимые центры прогнозирования социальной рациональности. И задачей таких центров является мультифакторная комплексная оценка органов местного управления. Анализ результатов не должен носить научно-публицистического характера. Коль скоро речь идет о социологическом сопровождении принятия решений, то он может стать частью рейтинга деятельности органов власти.

Предложенный метод включает видение различных групп интересов и населения и органов управления, поэтому назван методом социальной рационализации. Глазами каждой из групп наиболее рациональными могут казаться прямо противоположные индикаторы – ресурсные, информационные, технологические, нормативно-правовые. Так, рациональность в понимании получателей государственных услуг, - различных категорий населения впрямую соотносится со справедливостью и равенством возможностей при распределении благ. Например, образовательных услуг. Однако, по данным исследований наибольшие преференции в получении качественного образования имеют категории наиболее обеспеченных. Рациональность глазами управленцев на местном уровне – это «тришкин кафтан» местного бюджета и возможности ремонта аварийного фонда муниципальных образовательных учреждений. Таким образом, содержание рациональности может быть отрефлексировано и сведено к приемлемым индикаторам социального согласия. Такой метод комплексной оценки может обнаружить зияющие бреши неосведомленности или удаленности интересов и возможностей участников диалога – представителей власти и населения. Важным аспектом рефлексии социальных процессов является отражение взаимных ожиданий и трудностей становления таких институтов власти как Аппарат полномочных представителей РФ в субъектах власти и Общественная палата. Анализ обращений показывает, что большая их часть это решение житейских нужд. Хочется надеяться, что социальная рациональность за научным сопровождением наиболее ценных инициатив и власти и общества в части общего для всех категорий понимания использовании возможностей развития и равенства.

Литература:

1. Бойков, Владимир Эрихович. Теория, методология и методика социологических исследований. Становление многопартийности в Российской Федерации. Социология власти: Вестник Социологического центра РАГС. № 1.2006. – М.: Изд-во РАГС, 2006.-190 с.

2. Виноградов, Валерий Дмитриевич. Общество и власть: проблемы взаимодействия / Отв. редактор В.Д.Виноградов. – СПб: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2006.- 250 с.

3. Гудков, Лев, Дубин Борис. Институциональные дефициты как проблема постсоветского общества.// Мониторинг общественного мнения № 3 (65) май-июнь 2003. С.33-52

4. Девятко, Инна Феликсовна. Социологические теории деятельности и практической рациональности. - М.: «Аванти плюс», 2003. – 336 с.