Економічні науки/15. Державне регулювання економіки

к.е.н. Даценко Г.В., Бондарчук М.В.

Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ

Необхідність та напрямки реформування державного фінансового контролю в Україні на сучасному етапі її розвитку

Економічна політика України здійснюється за допомогою величезного арсеналу механізмів, методів, способів, інструментів тощо. Одним із визначальних важелів управління державою, зокрема її фінансовою системою, є державний фінансовий контроль, що є складовою частиною управління економічними об'єктами та процесами, і полягає в спостереженні за об'єктом з метою перевірки його відповідності бажаному та необхідному стану, передбаченому законами, положеннями, інструкціями, іншими нормативними актами.

На сучасному етапі розвитку країни особливої актуальності набувають питання реформування системи державного фінансового контролю, що є важливою функцією держави, за допомогою якої забезпечуються нормальні умови для функціонування фінансової системи загалом. Тому варто дослідити необхідність та напрямки реформування державного фінансового контролю в Україні на сучасному етапі її розвитку. Впродовж усього існування незалежної України було прийнято низку нормативно-правових документів, що регламентують порядок здійснення фінансового контролю проте вони не привели до значного покращення рівня фінансової дисципліни. Про це свідчить негативна тенденція стосовно зростання фінансових правопорушень та економічних злочинів. [4, с. 265]

Таким чином, до основних недоліків державного фінансового контролю в Україні на сучасному етапі можна віднести: недосконале правове та інструктивно-методологічне забезпечення процедур державного фінансового контролю; дублювання функцій державного фінансового контролю різними органами, що його здійснюють; незадовільний стан фінансової дисципліни серед усіх учасників фінансових відносин (як на стадії формування державних доходів, так і на стадії отримання державних видатків), а також недієвість системи відповідальності за вчинені фінансові правопорушення[2, с. 182]; державний фінансовий контроль не охоплює увесь бюджетний процес: від початку формування бюджетних запитів до оплати рахунків і фактичного використання ресурсів; не визначений механізм впливу на управління фінансовими ресурсами на регіональному рівні; недостатньо приділяється увага механізму адміністративних стягнень. Сума штрафу за нецільове використання бюджетних коштів значно менша за обсяги бюджетних коштів, які держава втрачає через зловживання посадових осіб, і не може забезпечити повною мірою відшкодування цих збитків[5, с.490]; на практиці найчастіше використовують ревізію та перевірку. Ці методи дають змогу лише виявити фінансові порушення, констатувати негативні явища, але не дають змогу запобігти їм чи вивчити причини їх виникнення; не усвідомлення важливості внутрішнього фінансового контролю як в системі управління державними фінансами, так і керівниками підприємств, установ, організацій.[4, с. 264-265]

Як видно із зазначених вище проблем та недоліків, одним із першочергових завдань держави є необхідність реформування системи державного фінансового контролю, який функціонував би як єдина система. Звідси випливає і необхідність створення цілісної бази фінансового законодавства. Така стратегія має враховувати найкращий зарубіжний досвід, зокрема досвід країн Європейського Союзу, а також передбачати реальні можливості адаптації України до майбутніх змін.

Слід зазначити, що офіційна позиція щодо державного фінансового контролю в Україні вже йде на покращення. Так, уже визначено проект Концепції державної цільової програми реформування державного управління та державної служби на 2011-2015 роки. У даній концепції зазначається, що для забезпечення державної підтримки вирішення проблем з питань реформування фінансового контролю необхідно визначити: чітку стратегію розвитку сталої та дієвої системи урядування; координацію зусиль усіх органів виконавчої влади, державних установ та організацій; спрямування роботи зовнішніх консультантів та експертних груп, що діють при відповідних органах виконавчої влади, на підтримку заходів Програми.[3, с. 296]

Враховуючи все вищевказане, можна запропонувати певні заходи щодо реформування системи державного фінансового контролю в Україні, які будуть спрямовані на удосконалення механізму її функціонування. До таких заходів належать: для сприяння формуванню цілісної системи державного фінансового контролю необхідно прийняти Закон України «Про державного фінансового контролю», що стане основним регулюючим нормативно-правовим актом у сфері державного контролю[3, с. 296-297]; для підвищення якості контрольних заходів слід впровадити єдину інформаційну базу у сфері державного фінансового контролю. У ній можуть зазначатися найпоширеніші фінансові правопорушення та доступ до якої буде можливий через мережу Інтернет; при багаторазових однотипних порушеннях на одному підприємстві забезпечити можливість раптового проведення інспектування та скасувати обмеження при його здійсненні; забезпечити повну відповідальність керівника за фактом шахрайства у особливо великих розмірах [1, с. 147]; організувати проведення громадських обговорень проектів найважливіших нормативно-правових актів у сфері організації обліку, аудиту, звітності та контролю, що сприятиме кращому розумінню працівниками нових правових приписів.[2, с. 185]

Отже, створення нової та ефективної системи державного фінансового контролю є важливим та необхідним кроком в забезпеченні функціонування системи державного управління на шляху розвитку економіки України та покращення соціального забезпечення її населення.

Література:

1. Бардаш Н.С. Удосконалення системи державного фінансового контролю / Н.С. Бардаш, М.О. Никонович // Фінансовий контроль. – 2008. – № 6. – С. 145-150.

2. Гулько В.В. Удосконалення механізму державного фінансового контролю в Україні / В.В. Гулько // Актуальні проблеми економіки. – 2010. – №12 (114). – С. 181-185.

3. Даценко Г.В. Державний фінансовий контроль в Україні: проблеми та шляхи реформування / Г.В. Даценко, К.В. Сирота // Проблеми розвитку та регулювання обліку, контролю та аналізу на сучасному етапі: збірник наукових праць Всеукраїнської науково-практичної Інтернет-конференції. – ВТЕІ КНТЕУ, 2012. – 460с.

4. Скоропад І.С. Державний фінансовий контроль в Україні / І.С. Скоропад // Науковий вісник України. – 2011. – №7. – С. 12-14.

5. Шевчук Л.П. Необхідність та заходи реформування економічного контролю в Україні / Л. П. Шевчук, Н.І. Ласкіна, О.І. Ніколаєва // Інноваційний потенціал соціально-економічного розвитку України в умовах глобалізації [Текст] : зб. наук. пр. Міжнар. наук.-практ. конф., 27-30 березня 2012 р. / Київ. нац. торг.-екон. ун-т [та ін.]. – ВТЕІ КНТЕУ, 2012 . – Ч. 1. - 500 с.