Экономические науки/ 15.Государственное регулирование экономики

Волков С.В.

Башкирский государственный аграрный университет, Россия

Меры государственной поддержки в Республике Башкортостан

Республика Башкортостан занимает 7 место в России по производству молока и 18 место по производству мяса. Доля Республики Башкортостан в экономике России по производству продукции сельского хозяйства, по нашим расчетам, в 2011 году составила 3% (103,9 млрд.руб.), при этом территория составляет 0,8%, численность населения 2,9% от всего населения России. Доля сельского хозяйства Республики Башкортостан в валовом региональном продукте составляет 4-4,5%.

Молочное скотоводство республики, как и многие отрасли сельского хозяйства, в настоящее время испытывает определенные трудности. Объективная необходимость участия государства в развитии молочного скотоводства и в производстве молока обусловлена не только социальной значимостью молока, как необходимого для здоровья нации продукта питания, наиболее доступного по цене, но и биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению со скороспелыми отраслями (птицеводство, свиноводство), в силу которых производственный цикл получения коровы составляет 24-28 месяцев.

Понимая важность развития этой отрасли, Минсельхозом республики разработана целевая программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Башкортостан на 2009-2012 годы», которая направлена на совершенствование молочного скотоводства. Объем финансирования из средств республиканского бюджета и внебюджетных источников на реализацию программы на период с 2009 по 2012 годы предусматривался в размере 7084,3 млн. рублей, в том числе за счет республиканского бюджета – 1784,3 млн. рублей, из внебюджетных источников 5300 млн. рублей.

В качестве целевых индикаторов Минсельхозом РБ обозначено следующее: производство молока во всех категориях хозяйств в 2009 году – 2460 тыс. тонн, в 2010 году – 2635 тыс. тонн, в 2011 году – 2822 тыс. тонн, в 2012 году – 3025 тыс. тонн, увеличение надоя на 1 корову к 2012 году до 4449 кг, валового производства молока до 3025 тыс. тонн, рост поголовья коров до 680 тыс. голов.

Нами проведен анализ расходов бюджета Республики Башкортостан на сельское хозяйство (рисунок 1).

Рисунок 1 Анализ расходов бюджета Республики Башкортостан на сельское хозяйство

При этом использована ведомственная структура расходов, приведенная в приложении к республиканскому закону о бюджете на соответствующий год, доля расходов на сельское хозяйство в бюджете определена нами расчетным путем. Как видно по рисунку 1, объем средств, выделяемых на сельское хозяйство в целом, различается по годам. Наименьшее его значение соответствует 2004 году – 658 млн.руб. или 2,1% всех расходов республиканского бюджета. Наибольшее значение наблюдается в 2010 году – 9183 млн.руб., доля расходов республиканского бюджета на сельское хозяйство достигла 9%. В 2011-2012 годах расходы бюджета на сельское хозяйства снизились. Соответственно уменьшилась их доля в расходах республиканского бюджета. Причинами такой ситуации, по нашему мнению, являются последствия экономического кризиса, приведшие бюджет к дефициту.

Одним из резервов увеличения удоев молока является использование племенных животных. В соответствии с республиканской программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в целях развития племенного животноводства из бюджета республики предусмотрено выделить в общей сумме 3646,2 млн.руб. Одним из индикаторов реализации программы является увеличение производства молока. В таблице 1 приведены расходы бюджета по названному направлению по годам, а также данные о плановом и фактическом объеме производства молока в сравнении в хозяйствах всех категорий.

Таблица 1 Расходы на развитие животноводства и показатели производства молока в Республике Башкортостан

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Расходы по Республиканской программе на развитие животноводства, млн.руб.	628	668	723	780	847
Производство молока по плану Программы, тыс.т	2260	2320	2375	2430	2500
Фактически произведенное молоко, тыс.т	2298	2461	2078	1654	-
Отклонение от плана, тыс.т	+38	+141	-297	-776	х

Как видно по таблице 1, в 2008-2009 годах наблюдается перевыполнение плана, с 2010 года фактический объем производства отстает от плановых показателей: в 2010 году – на 297 тыс.тонн, в 2011 году – на 776 тыс. тонн. Это является следствием снижения поголовья коров, причины которого были рассмотрены выше.

Что касается мер государственной поддержки молочного скотоводства в 2013 году, они будут разработаны в рамках требований ВТО. Вступление в ВТО – это не только ограничения, но и возможности, поэтому сегодняшняя наша задача – разработать эффективную систему и механизм государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, которые будут отвечать требованиям ВТО и действительно приведут к намеченным показателям производства. В 2013 году Россия может оказать прямую государственную поддержку сельскому хозяйству в объеме 9 млрд. долл. («янтарная корзина»). Это больше, чем предусмотрено федеральным бюджетом на 2012 год. Мы предлагаем выделять бюджетные средства производителям в зависимости от объемов фактически произведенного молока за прошлый период. А право выбора направления использования этих средств предлагаем оставлять за производителями. Финансовая помощь государства должна стимулировать качество производимой продукции. По нашему мнению, необходимо предоставить им утвержденный перечень расходов, на которые можно израсходовать эти средства. Часть расходов должна быть направлена на улучшение потребительских свойств, качественных показателей молока. Результаты работы текущего года будут предопределять объем государственной поддержки следующего года, поэтому, по нашему мнению, непосредственные производители молока будут заинтересованы в эффективном использовании выделенных им средств в целях увеличения объемов молока и улучшения его качества.

Литература:

1. Доля Республики Башкортостан в экономике России в 2011 году http://www.bashstat.ru

2.Информация о состоянии агропромышленного комплекса Республики Башкортостан в 2011-2012 годах / http://www.mcx.ru

3.Отраслевые целевые программы // http://www.mcxrb.ru

4. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 ноября 2007 г. № 348 «О Республиканской программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы» // КонсультантПлюс

5. База данных статистических показателей по Республике Башкортостан // http://www.bashstat.ru