Право/1. История государства и права

Матвиенко Н.О.

Ворошиловский районный суд г. Волгограда, Россия

Ограничения выезда из России и въезда

в Российскую империю для российских подданных.

Правовое регулирование общественных отношений осуществляется с помощью юридических средств: дозволений, стимулов, льгот, ограничений, запретов, ответственности.

На протяжении всего процесса становления и развития законодательства, регулирующего передвижение российских подданных через границу империи, законодатель устанавливал определенные ограничения. Первоначально ограничения устанавливались в отношении конкретных категорий лиц. В первой половине XVIII в. запретительные меры в отношении выдачи заграничных паспортов, а соответственно и выезда за пределы государства, коснулись раскольников. В период правления Анны Иоанновны старообрядцам, проживающим в Нижегородской губернии, было запрещено выдавать паспорта, в том числе и заграничные. В Указе «О недаче обретающимся в Нижегородской губернии в скитах раскольникам печатных паспортов» от 21 июля 1732 г. [1] отмечалось, что в Нижегородской губернии обитает в лесах 2249 раскольников, многие из них «от раскола обратившиеся живут в Балахонском и Юрьевском уездах, не уплачивая налогов, однако «требуют печатных паспортов для прокормления работою». Установленный государством запрет, можно объяснить, рядом причин:

· фискальным интересом со стороны государства («..оные живучи в лесах, никаких податей с себя, по обращении своем, ныне не платят и впредь платить не будут..»);

· стремлением старообрядцев покинуть страну, что не соответствовало интересам государства («с теми паспортами уходить за рубеж»);

· целью охраны официального вероисповедания («имея паспорты и произходя в других Губерниях и Провинциях, правоверных будут прельщать и от веры христианской к своему раскольническому суемудрию отвращать»).

Политика в отношении раскольников несколько смягчилась во второй половине XVIII в. В 1740 г. раскольникам было дозволено пересекать границу при условии предъявления удостоверения, что они отправляются туда для промыслов на определенный срок и наличия поручительства «благонадежных» людей [2].

Во второй четверти XIX в. законодатель ввел возрастные ограничения для выезда за границу и пребывания в иностранных государствах.

Так, например, в 1831 г принят Указ «О воспитании Российского юношества предпочтительно в отечественных учебных заведениях», вводивший ограничения для молодых людей в возрасте от 10 до 18 лет, которые непременно должны воспитываться в России, соответственно выезд за границу указанной возрастной категории лиц был запрещен под угрозой потери права на государственную службу, исключения допускались только с разрешения императора. Введение ограничений было обосновано следующими причинами:

· распространение революционных идей в европейских государствах и попытка «сохранить» российское общество от проникновения подобных идей;

· образование, полученное за границей, не всегда соответствовало потребностям России, лица, получившие образование в иностранных государствах «возвращаются иногда в Россию с самыми ложными о ней понятиями. Не зная ее истинных потребностей, законов, нравов, порядка, а не редко и языка» [3] .

Указ от 2 июня 1858 г. детализирует требования, которые предъявлялись к выезду в иностранные государства несовершеннолетних подданных. Прошение на разрешение выезда несовершеннолетних лиц, согласно рассматриваемому акту, должно было содержать следующие сведения:

· срок, на который несовершеннолетний покидает Российскую империю;

· цель предполагаемой поездки;

· информацию о сопровождающих лицах [4].

Ограничения для выдачи заграничных паспортов, а соответственно и пересечения границы, предусматривались и для лиц, подлежащих воинской повинности. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 8 апреля 1875 г.[5] предписывало «всем лицам мужского пола, подлежащих воинской повинности» предоставлять дополнительные документы для получения заграничного паспорта:

· лицам, которым исполнилось 18 лет, заграничные паспорта выдавались только по предъявлению свидетельств о приписке к призывному участку;

· лица, которые по возрасту уже должны были участвовать в жеребьевке или отбывшие повинность в качестве вольноопределяющегося, должны были предъявлять удостоверения об исполнении воинской повинности;

· лица, относящиеся к сельским обывателям (они не получали приписных свидетельств), должны были предъявить паспорт или другой вид от сельского общественного управления.

В случаях, когда указанные документы не представлялись, заграничные паспорта не выдавались. Этот же документ содержал одно из правил заполнения бланка заграничного паспорта для лиц, подлежащих воинской повинности:

· если получатель еще не отбыл воинскую повинность – делалась пометка, в каком году он подлежит призыву;

· если получатель отбыл воинскую повинность – делалась пометка, когда и каким порядком повинность отбывалась.

Ограничения, зафиксированные в законодательстве рассматриваемого периода, относились не только к пересечению границы, но и к нахождению российских подданных в иностранных государствах.

Манифестом от 18 февраля 1762 г. «О даровании вольности и свободы всему Российскому Дворянству»[6] гарантировалось право свободного въезда и выезда из страны для определения на военную или гражданскую службу в союзное европейское государство. В тоже время оговаривалось, что при наступлении определенных обстоятельств получение заграничного паспорта для выезда из России становилось невозможным. Согласно п.1. Манифеста к таковым обстоятельствам относилось начало военной компании. Подчеркивалось, что «военные ни во время компании, ни перед началом оной за три месяца об увольнении со службы, или абшида просить не дерзают».

Паспортные кодификации содержат специальные разделы, содержащие нормы о сроках пребывания в иностранных государствах. Устав о паспортах и беглых 1833 г. содержит раздел «О сроках пребывания за границей» (ст.ст. 241-247). Положение о видах на жительство 1894 г. такой же раздел и нумерацию статей.

Общий срок для пребывания за границей законодатель установил в 5 лет, однако, продление срока рассматриваемые документы не запрещали. Срок пребывания за границей продлевался в случае выполнения необходимых требований.

Нарушение срока пребывания за границей влекло за собой ответственность. В качестве примера можно привести дело о взыскании штрафа за просрочку заграничного паспорта Егором Дгодиновым, хранящемся в Астраханском областном архиве. Заграничный паспорт, выданный Астраханским Губернатором 26 августа 1894 г. № 66 был просрочен его владельцем в течение одного полугодия, в связи с этим, Астраханская таможня при въезде пассажира в Россию предписала выплатить 10 руб. штрафа, с зачислением из них 9 руб. 50 коп. в инвалидный капитал Александровского комитета и 50 коп. в доход казны Департамента таможенных сборов [7].

Анализ законодательных актов периода российской империи позволил выявить общие ограничения, относящиеся ко всем подданным, не зависимо от сословных и других характеристик:

· ограничения, связанные с предписаниями полиции или суда;

· ограничения, связанные с законными требованиями со стороны частных кредиторов или со стороны правительственных мест и лиц;

· ограничения, связанные с достижение определенного возраста.

Российский законодатель периода империи регламентировал и вопрос об ограничении провоза российскими подданными через границу багажа. Одним из первых законодательных актов, направленных на регулирование рассматриваемого вопроса стал Указ от 9 ноября 1744 г. «О незадержании частных лиц и курьеров, имеющих при себе не более ста червонцев и также золотые и серебряные вещи для собственного употребления» [8] Указ предписывал беспрепятственно пропускать через границу лиц, имеющих при себе не более ста червонцев, а также вещи, предназначенные «для своего единственного употребления», к которым были отнесены:

· золотые и серебряные часы;

· золотые и серебряные табакерки;

· золотые и серебряные пряжки;

· золотые и серебряные шпаги.

При этом список вещей, которые нельзя было отбирать на границе, не был закрытым, основное условие провоза любой вещи – личное использование. Содержание Указа свидетельствует о том, что законодатель устанавливал ограничения на вывоз определенных вещей, предназначенных для других целей и, прежде всего, для продажи.

В последней четверти XIX в. усиление контроля в области перехода границы российскими подданными, а также провозимыми вещами, введение очередных ограничений, связано с развивающейся, не смотря на запреты, деятельностью социалистов. В этот период остро встает вопрос о ввозе в Россию «запрещенных вещей и товаров с политической целью». Для предотвращения провоза в пределы государства запрещенных вещей и пресечения деятельности социалистов в 1879 г. был разработан Циркуляр, направленный на координацию деятельности таможенных и полицейских органов. Документ регламентировал два вопроса: 1) предоставление полиции определенных сведений о товарах, находящихся в таможне или уже прошедших таможенный досмотр (при наличии запроса); 2) допуск жандармских офицеров «к обозрению» таможенных книг и документов [9].

Циркуляр предписывал таможенному начальству предоставлять полиции при необходимости следующие сведения:

· время поступления заграничного товара в таможню;

· время досмотра товара;

· кем товар был экспедирован;

· кому товар назначен и адрес получателя;

· время выпуска товара из таможни.

Обобщающим документом, устанавливающим ограничения в области провоза через границу российскими подданными вещей, слали Правила о пассажирских вещах. Согласно п. § 2 пассажирскими вещами признавались находящиеся при пассажире вещи, бывшие в употреблении и необходимые для пассажира и не составляющие предметов торговли. Подобные вещи провозились через границу беспошлинно. Кроме того, в соответствии с п. 6 § 2 не облагались пошлинным сбором предметы, необходимые для осуществления профессиональной деятельности:

· медицинские инструменты – для лиц медицинского звания;

· инструменты «потребные» для ремесла – для ремесленников;

· предметы «для искусства необходимые» - для художников;

· музыкальные инструменты – для музыкантов.

Однако рассматриваемая норма содержит оговорку – количество предметов должно свидетельствовать, что они провозятся через границу для использования, а не для продажи.

Видится возможным акцентировать внимание на то, что в международно-правовых договорах России содержатся правила о выдаче лиц, незаконно покинувших территорию империи. Так, например, ст. 14 Договора между Россией и Бухарой 1873 г. содержит следующие установления:

· Бухарское правительство, ни при каких обстоятельствах не принимало к себе «разных выходцев их России, являвшихся без дозволительного на то вида от русской власти, к какой бы национальности они не принадлежали»;

· если преступники, русские подданные, скрывались от преследования законов на территории Бухары, то они подлежали розыску со стороны бухарских властей и передаче ближайшему русскому начальству[10].

Таким образом, законодательные акты российской империи закрепили ограничения получения необходимых документов и пересечения границы государства для российских подданных.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. VIII. № 6134.

2. Полное собрание законов Российской империи. Собр.1. Т. XI. № 8158.

3. Полное собрание законов Российской империи . Собр.2. Т. XXXIII. № 4364.

4. Полное собрание законов Российской империи . Собр. 2. Т. XXIII. № 33232.

5. Полное собрание законов Российской империи . Собр. 2. Т. L. Отд. 1. № 54567.

6. Полное собрание законов Российской империи . Собр.1. Т.XV. № 11444. Государственный архив Астраханской области. Ф. 681. Оп. 1. Ед. хр. 2613. Л. 5.

7. Полное собрание законов Российской империи . Собр. 1. Т. XIII. № 9063.

8. Государственный архив Астраханской области. Ф. 681. Оп. 1. Ед. хр. 263. Л. 5.

9. Договор между Россией и Бухарой 1873 г. // Сборник договоров России с другими государствами. 1865-1917. М., 1952.