ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЗЕРНА РЕГИОНА (КОСТАНАЙСКОЙ ОБЛАСТИ)

Маляренко О.И. , ст.преподаватель кафедры финансов и банковского дела Костанайского государственного университета имени А. Байтурсынова

Современный зерновой рынок представляет собой сложную динамично развивающуюся экономическую систему, функционирующую под влиянием различных факторов внутреннего и внешнего характера и предполагающую в первую очередь поддержание равновесия между спросом и предложением на отдельные виды зерна и продукты их переработки. От состояния развития зернового рынка зависят сроки, масштабы движения и эффективность реализации зерновой продукции, скорость возврата вложенных в производство средств, а также обеспечение потребителей зерном и продуктами его переработки. Через зерновой рынок происходит приспособление объема и структуры зернового производства к объему общественной потребности в зерне, поддерживаются прямые и обратные связи между его производителями и потребителями[1].

Зерновой рынок, имеющий многоцелевой и многофункциональный характер, сравнительно быстро прошел путь от жесткого регулирования государством до частичного его устранения. Отсутствие экономически обоснованной национальной и региональной политики развития зернового рынка, основу которой составляет стратегия развития рынка зерна, привело к его разбалансированности, нарушению организационно-экономических отношений между субъектами рынка, ослаблению влияния государства на воспроизводственный процесс в зерновой отрасли, свертыванию межрегиональных связей. В связи с этим, возникает острая необходимость разработки и обоснования стратегических направлений развития рынка зерна, требуется проработка вопросов, касающихся государственной поддержки зерновой отрасли и регулирования рынка зерна. [2]

Государственное регулирование вызвано спецификой АПК, поэтому необходимость государственного вмешательства не вызывает сомнения: это и продовольственная безопасность и обеспечение национальной промышленности сельскохозяйственным сырьем. Известный американский экономист Д. Гэлбрейт, характеризуя роль государства в макроэкономическом регулировании пропорций развития производства, писал: «Государственное вмешательство в интересы сельского хозяйства... имеет существенное значение для сбалансированности развития. Окажись сельское хозяйство свободным от государственного вмешательства, развитие, бесспорно, было бы недостаточным, а к настоящему времени, возможно, и опасно низким».

Основополагающим документом по государственной поддержке села в Казахстане, стал принятый в 2005 году Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития АПК и сельских территорий». С принятием данного закона создана правовая основа приоритетности развития АПК и систематизация мер государственной поддержки по устойчивому развитию, обеспечению конкурентоспособности агросектора. В законе прописаны основные цели, на которые должно быть направлено государственное регулирование сельского хозяйства, определены стратегия и тактика их достижения. Одной из основных целей государственного регулирования является обеспечение устойчивого экономического и социального развития агропромышленного комплекса , зернового производства и рынка зерна.

В настоящее время вопросам стратегического развития рынка зерна большое внимание уделяется и в системе государственного управления. На республиканском уровне, принята Программа первоочередных мер по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2010-2015 гг. направлена на обеспечение устойчивости АПК, на основе роста производительности и доходности его отраслей и развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции.[3] Концепцией государственного регулирования развития АПК, определены и основные составляющие Программы устойчивого развития АПК области на 2010-2015 годы. Программа ставит следующие основные задачи развития агропромышленного комплекса области в целом и зерновой отрасли в частности:

- индустриализация отраслей агропромышленного комплекса;

-развитие обслуживающей инфраструктуры и систем оценки безопасности и качества продукции;

-развитие национальных конкурентных преимуществ агропромышленного комплекса через формирование и поддержку кластерных инициатив;

-совершенствование механизмов государственного регулирования продовольственных рынков.[4]

Анализ формирования и развития зерновой отрасли Казахстана, позволяют сформулировать следующие стратегические направления развития рынка зерна:

- совершенствование нормативно-правовой, законодательной базы;

- научное и кадровое обеспечение, внедрение инновационных разработок в области производства и переработки зерна;

- индустриализация агропромышленного комплекса;

- развитие инфраструктуры зернового рынка;

- содействие развитию зерноперерабатывающего кластера.

Концепция модернизации зерновой отрасли, предложенная правительством Республики Казахстан и которая в настоящее время входит в государственную программу поддержки АПК, предусматривает меры, направленные на регулируемость рыночной экономики, как важнейшему средству обеспечения роста эффективности сельскохозяйственного производства:

- обеспечение статуса приоритетности развития АПК;

- разработка и осуществление комплекса мер по стабилизации и устойчивому развитию агропромышленного производства, направлений и механизмов государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей;

- дальнейшее углубление реформ и совершенствование земельных отношений через создание механизма рыночного оборота земли;

- развитие кластерных инициатив на основе вертикальной кооперации и агропромышленной интеграции;

- преодоление монополизма, формирование конкурентной среды в сфере закупок, переработки сельскохозяйственной продукции и агросервиса;

На основе анализа нормативно-правовых, законодательных актов и теоретических исследований в области государственного управления выделено пять направлений государственного регулирования сельскохозяйственного производства области (рисунок 1).

Рисунок 1. Основные направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей области

С точки зрения обеспечения формирования внутренних источников развития, наиболее важными являются последние три направления: поддержка зерновой отрасли, поддержка рынка зерна, поддержка научно-технического и инновационного развития. Однако на реализацию мероприятий в рамках указанных направлений расходуется только порядка 13% областного сельскохозяйственного бюджета. Основным же элементом государственной поддержки является субсидирование.

В соответствии со Стратегическим планом развития Костанайской области до 2015 года и главным приоритетом по-прежнему остается дальнейшее наращивание производства зерна, в программе делается акцент на то, что в современных условиях либерализированной экономики в рамках мировой системы производства и торговли сельскохозяйственной продукцией, приоритетное значение приобретает продукция имеющая национальные конкурентные преимущества и их развитие. Зерно и другая сельскохозяйственная продукция, имеющие национальные конкурентные преимущества являются основной формирования экспортного потенциала и источником валютных поступлений.

Агроиндустриальная политика Костанайской области на 2010-2015 годы разработанная с учетом Программы устойчивого развития АПК области на 2010-2015 годы определяет основной целью развития зерновой отрасли - обеспечение продовольственной безопасности области и производство конкурентоспособной продукции.

Для Костанайской области обладающей значительными земельными ресурсами, уникальным биоклиматическим потенциалом, которые позволяют производить различные виды зерна, развитие и совершенствование процессов, происходящих в зерновой отрасли приобретает особое значение, поэтому государственные программы развития зерновой отрасли и рынка зерна, стратегическое планирование и управление можно рассматривать в отраслевом аспекте, по мнению А. Семина как: «специфический тип действия, способствующий адаптации сельхозтоваропроизводителей к внешней деструктивно воздействующей среде, гармонизации экономических взаимоотношений между всеми субъектами хозяйствования и объектами управления, снижению диспаритета между основными сферами АПК, развитию рыночной среды, многообразию форм хозяйствования, достижению конкурентных преимуществ», и реализации стратегического курса приоритетного развития зернового рынка области.

Литература

1. Новые тенденции в развитии зернового хозяйства и рынка зерна в России [Текст] / А. И. Алтухов // Экономика с/х и перерабатывающих предприятий. - 2008. - №1. - С. 21-25.

2.Баранова Н.А.Формирование стратегии развития рынка зерна в Северном Казахстане (на примере Костанайской области)/ Автореферат на соискание ученой степени к.э.н., Астана,2009

3.Программа первоочередных мер по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2010-2015гг.

4. Региональная программа устойчивого развития агропромышленного комплекса Костанайской области на 2010-2015 гг. Разработана Департаментом сельского хозяйства Костанайской области, Территориальным управлением по Костанайской области МСХ РК.