Даулетбаев
Б.Т. – старший преподаватель
Костанайский государственный университет им.
А.Байтурсынова
Роль и
значение холдингов и национальных компаний в Республике Казахстан
Для эффективного
управления государственными активами в Казахстане было создано восемь Государственных
холдингов с целью совершенствования действующей модели управления национальными
компаниями Республики Казахстан. Деятельность государственных холдингов
призвана способствовать значительному повышению уровня корпоративного
управления и координации между национальными компаниями, успешной реализации
крупных экономических проектов, а также стимуляции развития фондового рынка
Республики Казахстан.
В настоящее
время доля государственных холдингов в производстве валового внутреннего
продукта Казахстана составляет около 8%, однако в недалеком будущем
предполагается значительное увеличение данного показателя. До недавнего времени
в республике существовали госхолдинги «Самрук» и «Казына». Они стали наиболее
заметными организациями из числа созданных в 2006-2008гг. госхолдингов,
получивших контроль над принадлежащими государству активами. Одновременно с
ними были учреждены «Самгау» (информационная инфраструктура, наука), «Казагро» (сельскохозяйственный
комплекс), семь социально-промышленных корпораций (СПК), которые должны были
содействовать развитию бизнеса и социальных проектов в регионах.
В середине
октября 2008г. Президент Казахстана Н.Назарбаев объявил о создании в стране
нового суперхолдинга – АО «Фонд национального благосостояния «СамрукКазына»» (далее
ФНБ). По словам президента, холдинг «СамрукКазына» станет ядром казахстанской
правительственной программы по вопросам преодоления глобального кризиса [1].
Как отмечают эксперты, задачи «СамрукКазыны» носят средне- и долгосрочный
характер: улучшение управления компаниями, внедрение корпоративного управления.
17.10.2008г. Правительством Казахстана был принят проект постановления о
создании Фонда национального благосостояния (ФНБ) «СамрукКазына», образованного
путем слияния АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами
«Самрук» и АО «Фонд устойчивого развития «Қазына»».
Фонд
национального благосостояния определен как национальный управляющий холдинг,
цель деятельности которого заключается в управлении принадлежащими ему на праве
собственности пакетами акций, долями участия национальных институтов развития,
национальных компаний. Определен перечень компаний, госпакеты которых
передаются в «Самрук-Казына» – НАК «Казатомпром», КИК, Казахстанский фонд
гарантирования ипотечных кредитов, госдоли в медной компании Kazakhmys (15%),
горнометаллургической группе ENRC (около 11%), угледобывающем предприятии «Богатырь
Аксесс Комир» (50%), семь СПК и ряд других организаций. На базе пакетов
горнометаллургических и химических компаний в рамках ФНБ будет сформировано два
новых холдинга. Госпакет Жилищного строительного сберегательного банка будет
передан фонду доверительного управления с последующей передачей в уставной
капитал. В итоге новый холдинг собрал 95% всех госактивов республики. Капитализация
новой структуры составит, по оценке главы государства, 40 млрд долларов.
Правительство поддержит капитализацию ФНБ. Для этих целей из Нацфонда будет
выделено 5 млрд долларов. Это первый случай использования средств Нацфонда в
таких объемах. Через этот же холдинг в экономику в целях борьбы с кризисом
будет направлено еще столько же.
Согласно
постановлению, права владения и пользования, распоряжения госпакетом акций ФНБ «СамрукКазына»
остаются за Правительством РК. Одним из первых шагов нового холдинга стало его
укрепление на финансовом рынке республики. В соответствии с антикризисным
планом правительство обратилось с предложением к акционерам Альянс Банка, БТА
Банка, Народного банка и Казкоммерцбанка продать 25% холдингу «СамрукКазына».
Эта мера расценивалась исключительно как мера «по укреплению достаточности их
капитала». Предполагалось также, что дополнительная капитализация будет
осуществлена «посредством эмиссии указанными банками простых и
привилегированных акций на сумму в общей сложности до 5 млрд долл. Механизм
реализации намерений – выкуп Национальным фондом облигаций, выпускаемых фондом «СамрукКазына»,
на сумму 5 млрд долл. Впоследствии именно на эти средства планируется
приобрести акции четырех системообразующих банков. Процедуры увеличения акционерного
капитала и выкупа акций банков будут проводиться в соответствии с Законом «Об
акционерных обществах». Срок присутствия государства в капитале банков будет
ограничен. Он будет зависеть исключительно от того, как будет развиваться
ситуация на финансовых рынках. В дальнейшем принадлежащие государству акции
планируется реализовать в соответствии с рыночными принципами и в соответствии
с законом об АО. При этом выступающий от имени правительства фонд «СамрукКазына»
будет руководствоваться рыночными принципами и действовать как инвестор, не
будет вмешиваться в операционную деятельность банков, не будет играть активную
роль в повседневном управлении ими.
Государственный
холдинг «Самгау» создан указом Президента РК от 6.04.2007г. Основной целью
деятельности Холдинга провозглашено создание фундамента высокотехнологичного и
информационного общества в Казахстане [2]. Кроме того, задачами,
стоящими перед «Самгау», являются: создание благоприятных условий для
научно-технологического развития государства, в том числе путем формирования
единых информационно-коммуникационной среды, информационных систем, ресурсов и
стандартов; предоставление всем гражданам вне зависимости от их социального
статуса, возраста и географического месторасположения равного доступа к
знаниям, информации, информационно-коммуникационным услугам и технологиям; построение
конкурентоспособного, эффективного, растущего бизнеса в соответствии с лучшими
мировыми практиками.
С момента
начала деятельности Госхолдинга в его ведение были включены четыре масштабных
проекта. Приоритетным в их ряду является создание Национального
инфо-коммуникационного оператора, с помощью которого будет образована и
обеспечена национальная транспортная сеть передачи данных. Помимо того, важным
элементом экономического развития страны признается образование так называемых
инфоцентров национального, регионального и районного уровней, а также создание
корпоративной образовательной сети КОС-INTRANET.
Согласно
концепции развития «Самгау», к 2012г. Холдинг должен представлять собой успешно
развивающуюся компанию, одного из основных лидеров в области продвижения
информационных технологий и передовых научных разработок в экономике
Казахстана.
НК
«КазМунайГаз»: высокоэффективная и конкурентоспособная интегрированная
нефтегазовая компания, соответствующая высочайшим стандартам безопасности
производственной деятельности. Цели: обеспечение максимальных выгод для
Республики Казахстан от участия в развитии национальной нефтегазовой отрасли; максимальное
увеличения стоимости компании, повышения рентабельности, обеспечение
безопасности производства; становление в качестве конкурентоспособной на
международном рынке интегрированной нефтегазовой компании; поддержка
отечественных поставщиков товаров, работ и услуг, развитие местных кадров.
АО НК
«КазМунайГаз» является собственником 44 нефтегазовых месторождений на суше в
Мангистауской и Атырауской области. Общая площадь месторождений составляет
837,4 км2. Производственные подразделения компании функционируют более
90 лет, а специалисты обладают глубокими знаниями и большим опытом. Также АО НК
«КазМунайГаз» обеспечивает 65% транспортировки нефти, 100% транспортировки
газа, 50% танкерных перевозок, которые осуществляются в Республике Казахстан.
Транспортировку нефти трубопроводами осуществляет АО «КазТрансОйл»,
транспортировку газа - АО «КазТрансГаз», танкерные перевозки осуществляет АО
«Национальная морская судоходная компания «КазМорТрансФлот» [2]. АО
НК «КазМунайГаз» проводит значительную работу развитию сервисного направления,
по поиску и развитию новых направлений и партнерств, реализации новых
инвестиционных проектов.
Сегодня
национальные холдинги и компании выступают непосредственными кураторами и
исполнителями по инвестиционным проектам Карты индустриализации: из 101 проекта
республиканского уровня, вошедшего в карту, 29 закреплены за нацхолдингами. В
их числе такие крупные и социально значимые проекты, как строительство
Балхашской ТЭС, Мойнакской ГЭС, ж/д ветки Жетыген – Хоргос, реконструкция
Атырауского НПЗ и многие другие. Аналогична роль холдинга «Зерде»,
стратегической задачей которого является развитие системы «электронного
правительства».
Таким
образом, значительная роль национальных холдингов и компаний в реализации
стратегических документов государства требует качественного планирования их
работы в полной взаимоувязке с работой государственных органов по
стратегическим приоритетам. Поэтому стратегии развития национальных холдингов и
компаний разрабатываются сроком на пять и десять лет, и должны в полной мере
соответствовать основным стратегиям.
Литература:
1. Постановление
Правительства Республики Казахстан от 31.10.2011г. №1236 «Об утверждении Правил
разработки, утверждения стратегий развития и планов развития национальных
управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний,
акционером которых является государство, а также мониторинга и оценки их
реализации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства
Республики Казахстан»
2. www.kazakhstanlive.ru/economy/hold/;
www.kmg.kz; www.kaztransgas.kz; www.kmtf.kz; www.nmh.kz; «Зерде» -
ru.zerde.gov.kz/media/9634; http://www.liveinternet.ru/tags