Чумаков В. К.

к. э. н., доцент кафедры управления Брянского государственного университет им. акад. И. Г. Петровского

Особенности современного управления стратегией социально-экономического развития Муниципальных образований

В условиях рыночной экономики каждый субъект социально-экономических отношений имеет свои собственные цели и решает свои собственные задачи. Их цели и задачи конкуренты по своей политической и экономической природе.

Демократия и рыночная экономика не могут существовать за счет принуждения. Ни органам народовластия, каковыми являются органы местного самоуправления, ни предпринимателям невозможно навязать чуждые их интересам цели, заставить их решать несвойственные им задачи.

Следовательно, для добровольной интеграции их усилий, выбора в своей деятельности тех целей и задач достижение и решение которых будет способствовать их росту и усилению необходимы определенные вехи и ориентиры, основанные на оценке состояния факторов рыночной среды.

Этой цели служит стратегия планирования социально-экономического развития. При подготовке планов и программ социально-экономического развития органы местного самоуправления должны иметь в виду, что эти планы и программы не должны быть просто программами или планами действий и мероприятий органов местной власти.

Следует учитывать, что большую долю общественных потребностей удовлетворяет частный сектор экономики. Планы и программы социально-экономического развития территории должны ориентироваться в первую очередь на укрепление тенденций роста ведущих отраслей, и при этом предоставлять информацию, необходимую для развития всех секторов рынка.

За счет эффективного использования местных возможностей и ресурсов, формирования благоприятной среды для предпринимателей и инвесторов, активной кооперации предприятий в условиях рыночной экономики и благодаря самостоятельности органов местного самоуправления у муниципальных образований имеется возможность определять масштабы и направления своего развития, исходя, прежде всего, из интересов населения муниципального образования.

Однако в российских условиях есть несколько особенностей. Поэтому их мзучение мы предлагаем проводить с использованием системно-эволюционного подхода, который дает возможность комплексно сформировать концептуальную модель и выделить этапы теоретического познания экономических проблем разработки и реализации стратегии развития муниципальных экономических систем.

В практике муниципального управления приходится решать множество текущих проблем и как правило, это проблемы -функционирования муниципального образования, где последнее рассматривается как деятельность по выполнению стандартных операций в относительно неизменных условиях[1].

Традиционно стратегия понималась лишь как результат планирования, как нечто зафиксированное и устоявшееся. В последнее время среди специалистов стало преобладать новое понимание стратегии как соединения рационально выработанной стратегии и случайной, так называемой чрезвычайной стратегии[3]. Последняя определяется в первую очередь моделями в потоке решений и действий, она является результатом взаимодействия плановых и незапланированных действий. Новое понимание стратегии обусловлено высокой степенью изменчивости современного мира - будущее непредсказуемо; нет достоверных прогнозов; цели подвижны так же, как и внешние условия. Поэтому детальные стратегии не могут быть заранее выстроены. Часто их приходится корректировать по ходу дела. Секрет успеха - не столько в предвидении будущего, сколько в создании организации, которая могла бы процветать в непредсказуемом будущем [2].

После того, как стратегия выбрана, она реализуется, затем осуществляется контроль полученных результатов. Потом цикл стратегического управления начинается снова. Цикл стратегического управления, выполненный однажды, не способен закрепить и зафиксировать незыблемую или «единственно верную» успешную стратегию. Процесс стратегического управления непрерывен. Планы создаются отнюдь не для того, чтобы неукоснительно их выполним они лишь средство успешного управления, адаптирующиего возможности системы к постоянно меняющимся условиям.

Таким образом, особенностью современной парадигмы управления социально-экономическим развитием муниципального образования является то что, во-первых, управление становится стратегическим, а во-вторых, социально-экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становится заботой не только управленцев, но и бизнесменов, и безусловно, всего населения территории.

Вопросам стратегического развития муниципальных экономических систем в настоящее время уделяется особое внимание в региональной экономике. На наш взгляд, это обусловлено следующими объективными предпосылками, формирующими стратегии им управления регионами:

• необходимость выявления и согласования интересов органов местного самоуправления, бизнеса и населении, а также консолидации гражданского общества - в этом процессе муниципальному стратегическому управлению отводится ведущая роль;

• формирование долгосрочной социально-экономической политики на уровне муниципального образования;

• необходимость формирования инструмента, позволяющего создавать условия для перспективного развития муниципальных образований;

• разработка и совершенствование новых моделей и форм межмуниципального взаимодействия в долгосрочном аспекте;

• необходимость определения и обоснования новой роли и места муниципального образования в системе геоэкономических отношений региона;

• необходимость усиления конкурирующих позиций муниципального образования за инвестиции в условиях глобализации экономики и развития процессов интеграции[4].

По нашему мнению, одним из условий саморазвития муниципального образования является сотрудничество с промышленными предприятиями и общественными организациями. Такая кооперация позволяет создавать благоприятный социально-экономический и политический климат, осуществлять своевременный поиск новых возможностей и ресурсов, повышать статус местной власти в глазах населения.

Мы считаем, что благодаря привлечению средств частных компаний и населения можно практически полностью решить проблемы, существующие в муниципальном образовании. В результате развития муниципального заказа население сможет получать качественные услуги с меньшими затратами. В Брянском регионе субъекты малого предпринимательства сконцентрированы в основном в областном центре (почти 82 % от их общего количества).

В 2007 году малым бизнесом в области было занято около 100 тыс. человек около 10% от общей численности занятых в экономике. Всего малыми предприятиями произведено продукции, выполнено работ и оказано услуг на сумму около 18 млрд. рублей (в сопоставленных ценах на 41,3 % выше уровня 2005 года). Доля промышленности в общей структуре товарного выпуска организаций малого бизнеса –около 20%.

Субъекты малого предпринимательства обеспечивали почти десятую часть налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, две трети из которых - налоговые поступления от юридических лиц.

При организации взаимодействия органов местного самоуправления с малым бизнесом необходимо учитывать реальные возможности сторон. Так, в зависимости от социально-экономических, политических и других условий меняются пределы самообеспеченности местного самоуправления в обеспечении развития территориального образования, а также в создании необходимого уровня жизни. Важной характеристикой развития муниципальных образований является специализация расположенных на территории хозяйствующих субъектов, а также историко-географические и другие факторы. Будучи гибким и высокоадаптативным элементом экономики, малое предпринимательство заполняет, прежде всего, наиболее выгодные «ниши», определяемые потребностями территории.

Социально-экономическое развитие территорий тесно связано с частным сектором экономики, и как уже отмечалось невозможно без его развития. Вместе с тем интересы частных предпринимателей и органов публичной власти зачастую имеют разную направленность. Однако эти интересы могут совпасть, если первых удовлетворяют условия, имеющиеся на территории для развития бизнеса, а вторых удовлетворяет вклад первых в решение проблем социально-экономического развития территории.

Литература.

1. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, пород. М.: Изд-во РАГС, 2001. С. 13.

2. Гапоненко А.Л., Алисов А.И., Демченко О.В. и др. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. - М.: Изд-во РАГС, 2001.

3. Кириллов Ю.В. Городская корпорация развития //Городское управление. 1995. №1.

4. Лексин В.И., Швецов А.Н, Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 3-е изд. М.:УРСС,2000.