Н.И. Архипова, О.Л. Седова

РГГУ, Москва

Особенности подготовки государственных гражданских служащих.

Эффективность деятельности государственных гражданских служащих во многом определяется их профессиональными знаниями, умениями и навыками. В связи с этим одной из кадровых технологий, применяемых на государственной службе, является дополнительная подготовка государственных гражданских служащих.

Дополнительное профессиональное образование – одна из важнейших подсистем непрерывного образования государственных служащих, которая включает в себя переподготовку специалистов, повышение квалификации, стажировку и самообразование. Дополнительное профессиональное образование призвано помочь личности адекватно ориентироваться в новой социально- экономической и политической обстановке, представлять и защищать свои интересы, уважая интересы и права других людей.

Важным условием функционирования системы дополнительного профессионального образования является преемственность всех видов дополнительного профессионального образования в обеспечении непрерывного развития профессионализма специалистов. Особое значение имеет тенденция к усилению взаимосвязи профессионального роста и личного развития гражданских служащих, интеграция мотивационной, операционной и рефлексивной сфер их профессиональной деятельности. Это определяется необходимостью целостного становления и развития личности профессионала.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» /1/ образование государственного гражданского служащего осуществляется в течение всего периода прохождения гражданской службы с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы и может быть реализовано в следующих формах: самообразование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка.

Самообразование – это вид дополнительного профессионального образования, осуществляемого на основе индивидуальных образовательных программ, предполагающий самостоятельное проектирование образовательного пространства и самоуправление своей образовательной деятельностью. Индивидуальный план профессионального развития гражданского служащего разрабатывается им в соответствии с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сроком на три года.

Профессиональная переподготовка специалистов осуществляется по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов (с объемом учебного времени свыше 500 часов аудиторных занятий), один из которых обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а другой - для получения дополнительной квалификации.

Повышение квалификации – это углубление, систематизация, обновление профессиональных знаний, развитие практических умений в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач. Повышение квалификации включает следующие виды обучения:

· краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по проблемам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и завершается обязательной итоговой аттестацией;

· тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по актуальным проблемам профессиональной деятельности;

· длительное (свыше 100 часов) обучение руководителей в целях углубленного изучения актуальных профессиональных проблем.

Стажировка может являться как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и составной частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Целью стажировки является изучение передового, в том числе зарубежного, опыта; закрепление теоретических знаний, полученных служащим в период профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей.

Все государственные гражданские служащие, впервые принятые на должности гражданской службы, направляются на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу. В период прохождения гражданской службы повышение квалификации гражданского служащего осуществляется

Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы. Прохождение гражданским служащим образовательных программ подтверждается соответствующим документом государственного образца.

Для организации эффективной системы дополнительного обучения гражданских служащих в Указе Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. №1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»/3/ разработаны основания направления гражданских служащих на обучение, а также режимы их обучения (см. табл.1).

Табл.1

Основания направления и режим обучения гражданских служащих

Вид доп. образования	Категория	Группа	Режим обучения	Основания
Профессиональная переподготовка	руководители	высшая	с полным, частичным или без отрыва	определяются нанимателем	1.Изменение вида проф. служебной деятельности; 2. Назначение гр. служащего в порядке должностного роста на иную должность государственной службы; 3. Включение гр. служащего в кадровый резерв для замещения должности гр. службы на конкурсной основе; 4. Решение аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой должности при условии успешного освоения им образовательной программы; 5. Назначение на должность категории «руководители» (для служащих категорий «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты»).
		главная	с полным или частичным	определяются нанимателем
		ведущая		------------
	помощники	высшая	с полным или частичным	определяются нанимателем
		главная		определяются нанимателем
		ведущая		------------
	специалисты	высшая	с полным или частичным	определяются нанимателем
		главная		определяются нанимателем
		ведущая		------------
		старшая	с полным	------------
	обеспеч. специалисты	главная	с полным или частичным	определяются нанимателем
		ведущая		------------
		старшая	с полным	------------
		младшая		------------
Повышение квалификации	руководители	высшая	с полным, частичным или без отрыва	1. При принятии впервые на должность гр. службы по истечению испытательного строка или полугода; 2. Необходимость определяется нанимателем, но не реже одного раза в три года; 3. Назначение гр. служащего в порядке должностного роста на иную должность государственной службы; 4. Включение гр. служащего в кадровый резерв для замещения должности гр. службы на конкурсной основе; 5. Решение аттестационной комиссии о соответствии гр. служащего замещаемой должности при условии успешного освоения им образовательной программы; 6. Назначение в порядке должностного роста на должность гражданской службы иной группы в пределах одной категории должностей.
		главная	с полным или частичным
		ведущая
	советники	высшая	с полным или частичным
		главная
		ведущая
	специалисты	высшая	с полным или частичным
		главная
		ведущая
		старшая	с полным
	обеспеч. специалисты	главная	с полным или частичным
		ведущая
		старшая	с полным
		младшая
Стажировка	все категории	все группы	с полным	1. Назначение гр. служащего в порядке должностного роста на иную должность государственной службы; 2. Включение гр. служащего в кадровый резерв для замещения должности гр. службы на конкурсной основе; 3. Решение аттестационной комиссии о соответствии гр. служащего замещаемой должности при условии успешного освоения им образовательной программы; 4. По мере необходимости, определяется нанимателем.

Новый порядок организации обучения гражданских служащих включает в себя введение индивидуального плана профессионального развития гражданского служащего, который разрабатывается непосредственным руководителем совместно с гражданским служащим сроком на три года и утверждается в установленном порядке. Индивидуальный план включает в себя:

– цель, вид, форму и продолжительность получения дополнительного профессионального образования, включая сведения о возможности использования дистанционных образовательных технологий и самообразования;

– направления дополнительного профессионального образования;

– ожидаемую результативность дополнительного профессионального образования гражданского служащего.

На основании индивидуальных планов формируется программа дополнительного профессионального обучения государственных гражданских служащих , рассчитанная на три года.

Программа дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих включает:

– прогноз ежегодной потребности в профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке гражданских служащих по категориям и группам должностей гражданской службы, направлениям, видам, формам и продолжительности получения дополнительного профессионального образования с учетом профиля и типа образовательных учреждений;

–этапы реализации программы, перечень мероприятий, а также показатели, позволяющие оценивать ход и результаты ее реализации;

– прогноз ожидаемой результативности дополнительного профессионального образования гражданских служащих;

– заявку на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку гражданских служащих.

Заявка формируется на основе экономических нормативов стоимости образовательных услуг по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке гражданских служащих. К заявке необходимо приложить пояснительную записку с обоснованием основных направлений дополнительного профессионального образования гражданских служащих исходя из перспективных целей и задач органа государственной власти.

Таким образом, в последние годы сформирована нормативно-правовая база подготовки государственных гражданских служащих, призванная повысить эффективность государственной службы Российской Федерации в интересах развития гражданского общества и государства.

Источники

1. Федеральный закон 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». – М.: Ось-89, 2005. – 64 с.

2. Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»

3. Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. №1474-УП «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».