Право / 13.Международное право

Винницкая Г.Б., Горбань А.С.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского

Современные правовые проблемы

европейской интеграции

История европейской интеграции неразрывно связана с процессом расширения Сообщества. Так, 1973 г. к странам-основателям европейских сообществ присоединились Дания, Ирландия и Великобритания, в 1981 г. – Греция, в 1986 г. – Испания и Португалия, в 1995 г. – Австрия, Финляндия и Швеция. Первоначально этот процесс касался только неприсоединившихся капиталистических стран Западной Европы, в том числе Швейцарии, Норвегии и Исландии, которые до сих пор отказываются от членства в Сообществе [1]. Однако после кардинальных изменений, произошедших в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и СССР, повестка расширения стала актуальной и для этой части континента.

Актуальность темы исследования определяется той ролью, которая объединенная Европа играет в современных международных отношениях. Европейские сообщества и Европейский Союз представляют собой особую форму проявления взаимозависимости государств, наиболее показательную с точки зрения многомерности и интенсивности.

Изучение интеграционных процессов в рамках ЕС также нашло отражение в трудах экономистов, политологов, социологов и историков таких как В.Г. Барановский, Ю.А. Борко, О.В. Буторина, Л.И. Глухарев, В.В. Журкин, М.М. Максимова, Ю.И. Рубинский, В.Г. Шемятенков, В.Н. Шенаев, Ю.В. Шишков, Н.П. Шмелёв и др.

Своеобразие формирования, природы и структуры Европейских сообществ и Европейского союза предопределяют в решающей степени особенности европейского права и его обратное воздействие на активизицию процесса интеграции.

Остался нерешенным вопрос о природе Европейского союза, о чем учредительные договоры просто умалчивают. Практика подтверждает, что хотя Союз пользуется несомненной международной правосубъектностью, выступает стороной в международных переговорах, участвует в заключении международных соглашений, в частности, в переговорах по проблемам расширения ЕС, которые фактически ведутся от имени Европейского Союза, тем не менее вопрос о его юридическом статусе остается открытым[2].

На подтверждение федеративной структуры Европейских сообществ приводятся следующие аргументы:

1) наличие определенного разграничения компетенции между государствами-членами и Европейскими сообществами;

2) существование федеральных законодательных (Совет ЕС и Европейский парламент) и судебных органов (первоначально Суд ЕС);

3) особенности системы правовых актов ЕС, когда регламент приравнивается к федеральному закону, а директива - к рамочному федеральному законодательству;

4) верховенство и прямое действие права Европейских сообществ;

5) высокая степень взаимосвязанности между Европейскими сообществами и государствами-членами в процессе правотворчества.

Тем не менее, широкий объем компетенции Европейских сообществ подразумевает осуществление ими задач, традиционно входящих во властные полномочия суверенного государства. Данное обстоятельство в совокупности с принципами верховенства и прямого действия представляется в качестве доказательства собственной политической воли Европейских сообществ, что приводит к их самостоятельности по отношению к государствам-членам.

В противовес теории федеративной структуры Европейских сообществ приводятся следующие аргументы:

1) Европейские интеграционные объединения обладают своей территорией, своим гражданством;

2) Европейское сообщество и Европейский союз обладают собственной системой институтов, наделенной правом издания нормативно-правовых актов, обязательных для всех субъектов европейского права;

3) ЕС располагает собственным бюджетом и собственными средствами его формирования;

4) Европейское общество и Европейский союз обладают собственными правовыми установлениями, а субъектами европейского права в отличие от международного выступают не только государства или институты Союза, но и физические и юридические лица.

Все приведенные характеристики свидетельствуют о своеобразии интеграционных объединений и их столь важных отличиях от международной организации. При этом важно иметь в виду, что сложность внутренней структуры Сообществ и Союза самым непосредственным образом влияет на структуру европейского права и отражается в особенностях, которые эту систему характеризуют.

Можно выделить четыре главных принципа, которые характеризуют особую систему права Европейских сообществ относительно его взаимоотношений с национальным правом государств-членов[3]:

1) верховенство европейского права по отношению к национальному праву государств-члено ЕС;

2) прямое действие норм европейского права;

3) интегрированность норм европейского права в национальные правовые системы государств-членов ЕС;

4) юрисдикционная защита европейского права.

Позиция Европейского Союза к вопросу о характеристике европейского права была разработана и сформулирована прежде всего в решениях Суда Европейских сообществ: Сообщество представляет собой новый международный правопорядок, в пользу которого государвства ограничили свои суверенные права в определенных областях и субъектами которого являются не только государства-члены, но и их граждане.

Динамика развития европейского права подтверждает, что преобладающей тенденцией его эволюции является сближение входящих в него частей. В настоящее время Европейский союз представляет из себя сложный комплекс, единство которго требует более разветвленного, полного и детализированного правового регулирования; расширение ЕС диктует новые требования к европейскому законодательству. Кроме того, Европейскому союзу необходимо адаптироваться к условиям функционирования в составе 25-30 государств.

Литература:

1. Энтин Л.М. Актуальные проблемы европейского права.- М.: Флинта: МПСИ, 2008.- 168 с.

2. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.,2003.

3. www.europa.eu.int.- официальный сайт Европейского союза