Право/13. Международное право
К. ю. н. Романюк Е.И.,
Стаховская Я.С.
Донецкий национальний университет
економики и торговли
им. Михаила Туган – Барановського
На протяжении многих веков развития
человеческих и межгосударственных отношений войны и конфликты были основным
средством разрешения противоречий. Победивший силой доказывал «правоту» своих
территориальных, политических и иных притязаний. И если ранее мало кого
интересовали истинные причины войн и конфликтов, так как единственным средством
установления «временного мира» была война, то со временем ситуация в мире стала
меняться. Первые международные конгрессы и конференции (например, Венский
конгресс 1815 г.) стали качественным показателем в повороте от вечного
противостояния и войн к международному сотрудничеству.
Постановка научной проблемы,
касающейся норм права,
применяемых в период вооруженной
борьбы, обусловлена достигнутым уровнем
развития данной отрасли международного права, так как
назрела необходимость по-новому подойти к научной характеристике отдельных ее положений.
Современное международное право представляет собой сложную систему юридических
норм и принципов, в которых
находят свое выражение
объективные закономерности
развития международных отношений. Система
международного права, являясь отражением постоянно развивающихся
международных отношений, сама постоянно развивается. После Второй мировой
войны в силу ряда причин, одной из которых стало появление ракетно-ядерного
оружия с его сдерживающим потенциалом, человечеству пока удается избежать новых
глобальных войн. На смену им пришли многочисленные локальные, или «малые» войны
и вооруженные конфликты. Отдельные государства, их коалиции, а также различные
социально-политические и религиозные группировки внутри стран неоднократно
применяли силу оружия для решения территориальных, политических, экономических,
этноконфессиональных и иных проблем и споров. Создание в 1945г. универсальной
международной организации - Организации Объединенных Наций сыграло значительную
роль в разработке и формировании системы мирного разрешения международных
споров. Были учреждены и международные региональные организации, которые
укрепили и дополнили эту систему.
Международно-правовое запрещение агрессивных войн само по себе еще
не ведет к искоренению из общественной жизни причин, порождающих вооруженные конфликты, поскольку военные
конфликты были, есть и будут всегда. Несмотря на
запрет обращаться к
вооруженной силе в
международных отношениях,
государства не редко еще прибегают к ней для
разрешения возникающих между ними
споров и конфликтных
ситуаций. События последних десятилетий
показали, что обращаться к понятию «международный конфликт» и различным его
словосочетаниям в современных международных отношениях и международном праве
приходится намного чаще, чем этого хотелось бы, и не только в традиционном
контексте международного гуманитарного права. Составители Устава ООН использовали
понятия «международный спор» и «ситуация» для обозначения трений и противоречий
в отношениях между государствами. Тот факт, что понятие «конфликт» не
встречается в Уставе ООН, может показаться удивительным, так как понятия
«международный конфликт», «разрешение конфликтов», «предупреждение конфликтов»,
«урегулирование конфликтов» уже давно «закрепились» и употребляются в сфере
международных отношений. Это
обуславливает необходимость
правового регулирования общественных отношений, возникающих в
ходе вооруженного конфликта,
в целях его
максимально возможной гуманизации.
В Докладе Генерального секретаря
указывалось, что ни одна задача не имеет большего значения для Организации
Объединенных Наций, чем предотвращение и урегулирование смертоносных
конфликтов. Некоторые решения Совета Безопасности ООН вместо «мирного
урегулирования спора» содержат «мирное урегулирование конфликта», хотя Устав
ООН не содержит таких словосочетаний. Более частое употребление слов:
«конфликт», «разрешение конфликтов», «урегулирование конфликтов» на современном
этапе развития международных отношений является не случайным. Благие намерения
государств разрешать конфликты на стадии спора столкнулись с несоответствием
этой оптимистичной позиции с реалиями международной жизни. Отсутствие четкого
определения международного конфликта в международном праве, невозможность
квалификации всех международных конфликтов через понятия Устава ООН:
«международные споры» или «ситуации», привели к путанице в употреблении этих
понятий в международном праве. Отсутствие понятия «международный конфликт» в
Уставе ООН и других источниках международного права также привело к тому, что
на международно-правовом уровне не было разработано и закреплено специальных
средств разрешения и урегулирования международных конфликтов, хотя
необходимость этого существует уже давно.
Одним из ярких примеров на сегодня
является конфликт между Грузией и Южной Осетией. Ситуация в Грузии, резко обострившаяся в
августе 2008 г. и переросшая в вооружённый конфликт, находилась в поле зрения Совета Безопасности ООН с первого же дня конфликта. Генеральный секретарь ООН Пан
Ги Мун призвал вывести из зоны грузино-осетинского конфликта все
воинские контингенты, не санкционированные международными соглашениями по Южной
Осетии, а также призвал все стороны уважать территориальную целостность
государств и предпринять шаги по предотвращению гуманитарного кризиса в Южной
Осетии. Совет Безопасности ООН поддержал посредническую миссию, с которой
выступил председатель Европейского
совета президент Франции Николя
Саркози, предложивший план выхода из кризиса, базировавшийся на трёх
элементах: немедленном прекращении боевых действий, полном соблюдении
суверенитета и территориальной целостности Грузии и восстановлении статус-кво
до начала боевых действий. За ситуацией в Грузии следили представители ряда
специальных органов ООН - Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев
(УВКБ), Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и Миссии ООН по
наблюдению в Грузии (МООННГ). Главные задачи Миссии заключались в мониторинге и
контроле за осуществлением грузинской и абхазской сторонами соглашения 1994 года
о прекращении огня, в содействии созданию благоприятных условий для возвращения
внутренне перемещенных лиц и беженцев и в поощрении политического
урегулирования грузино-абхазского конфликта.
Сегодня власти Грузии заявляют о
необходимости осуществления своевременных и эффективных шагов, основной целью
которых будет полномасштабное и мирное урегулирование конфликта. Для народа
Южной Осетии необходимо начало нового этапа развития, стабильности и достойного
сосуществования. В период с 14
августа по 16
августа 2008 года руководителями государств, вовлечённых в военные
действия, был подписан план мирного урегулирования грузино-южноосетинского
конфликта, что формально фиксировало окончание военных действий в зоне конфликта.
Противостояние сторон конфликта приобрело преимущественно политический и
дипломатический характер, в значительной мере перейдя в сферу международной
политики.
Важно, чтобы в миротворческих операциях
соблюдались основополагающие международно-правовые нормы и не нарушались права
человека и суверенных государств — как бы сложно это ни было совместить.
Особенно актуально это совмещение или хотя бы его попытка в свете новых
операций последних лет, получивших название «гуманитарное вмешательство», или
«гуманитарная интервенция», которые проводятся в интересах отдельных групп
населения. Но, защищая права человека, они нарушают суверенитет государства,
его право на невмешательство извне — международно-правовые устои,
складывавшиеся веками и считавшиеся до недавнего времени незыблемыми. При этом
нельзя допустить, чтобы вмешательство в конфликт извне под лозунгом борьбы за
мир и безопасность или защиты прав человека превращалось в неприкрытую
вооруженную интервенцию и агрессию.
Важно также, чтобы в дальнейшем во всех
основных вопросах, связанных с миротворчеством, ООН продолжала сохранять свою
руководящую роль, закрепленную в Уставе. Кстати, с этим согласны и все
политические лидеры ведущих государств, о чем они неизменно заявляют на высоких
международных форумах и встречах.
Для повышения эффективности миротворческих
усилий международного сообщества в целом необходимо больше внимания уделять
предупреждению возникновения или «разгорания» вооруженного конфликта, а также
предотвращению военных действий там, где они еще не начались.
Литература:
1.
Черноудова М. С. // Правовые
проблемы мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных
организаций – с.36-43.
2. Наталья
Шепова // Миротворчество как способ предотвращения и урегулирования современных
вооруженных конфликтов – с.19-24.
4. http://censor.net.ua/go/offer/ResourceID/98373.html