Экономика/ Государственное регулирование
экономикой
Стельмах А.В., Алфьорова І.Є.
Донбаський Державний Технічний Університет
Вплив владної еліти на систему
оподаткування України
Забезпечення
довгострокового економічного зростання та якісної структурної перебудови
економіки вимагає мобілізації всіх складових державної економічної політики, в
тому числі й податкової, як первісного джерела наповнення бюджету.
На теренах
сучасної України податкова політика характеризується як політика парадоксів: заангажованість
та надмірна політизованість, стрімка зміна владних еліт та непослідовність дій
останніх стоять на заваді планомірного розвитку, що, в свою чергу, заважає
формуванню дієвої системи оподаткування.
Зміни
управлінської владної еліти впродовж 1996-2008 рр. дозволяють відстежити вплив
особистості на результати податкових надходжень. Співвідношення податкового
коефіцієнту та індексу споживчих цін дозволяють вилучити найбільш успішні роки
провадження податкового реформування з помірним рівнем інфляції (рисунок 1).
Рисунок 1 –
Співвідношення податкового коефіцієнту та індексу споживчих цін
Завдяки
аналізу отриманих даних робимо висновок, що найбільш суттєві позитивні зсуви
відбувалися у період 1996-1997, 2001-2002 та з 2005 по 2006 роки; інші періоди
(за приведеним показником) характеризуються стагнацією чи, навіть, спадом. Це
1997-2001, 2002-2004 роки.
В період з
1996-1997 років (Марчук Є.К., Лазаренко П.І.) створюється Державна податкова
адміністрація (компактна і структурована установа) - центральний орган виконавчої влади, управління якою здійснює
Голова, який за посадою є міністром.
Головна
державна податкова адміністрація перебудувала структуру податкових інспекцій за
функціональним принципом (утворення нових підрозділів, зокрема контрольно
ревізійних), що сприятливо відбилося на всій системі оподаткування.
1997-1999
роки знаменуються значними змінами в чинній податковій системі: зменшено
кількість податків і пільг, знижено ставку бюджетоформуючих податків (на
прибуток підприємств, ПДВ, Акциз, прибутковий податок з громадян), запроваджено
спрощений режим оподаткування для окремих сфер. Непослідовність та
нестабільність податкової політики призвели до погіршення не лише окремого
сектора, а й економіки в цілому. Посаду прем’єра в цей період обіймають
П.Лазаренко, В.Дуринець, В.Пустовойтенко.
У 1998 р.
спостерігається зниження суми надходження ПДВ до Державного бюджету України на
782,2 млн. порівняно з 1997 роком.
Протягом
1997-2000 рр. зростали податкові пільги - у 2,4 рази, а доходи збільшилися
тільки в 1,7 рази. Спостерігається тенденція перевищення обсягів наданих
податкових пільг над податковими надходженнями у 1998 році.
За період
2001-2002 років були створені більш сприятливі умови для малого та середнього
бізнесу (А.Кінах).
ДПА України
починаючи з 2002 року реалізує державну політику у сфері контролю за
виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів,
здійснює міжгалузеву координацію в цій сфері. Як наслідок – збільшення суми
акцизного збору у дохідній частині Державного бюджету України. Так, у 2002 р.
надходження склали 4098,2 млн. грн, що на 1443,9 млн .грн. більше порівняно з 2001 р.
Позитивно вплинуло на дохідну частину бюджету введення податку з доходів фізичних осіб
від 22.05.2003 за ставкою 13% замість прибуткового податку. Так, у 2003 році
податок з доходів фізичних осіб склав 13521,3 млн. грн, що на 4746,4 млн. грн.
більше порівняно з 2001 роком і на 2697,4 млн. грн. порівняно з 2002 роком.
Існуючий
податок на прибуток не сприяв розширенню і модернізації виробництва. Крім того,
2003 рік відзначився подвоєнням відшкодування і відповідним скороченням чистих
надходжень до бюджету до рівня, нижчого від попереднього 2002 року майже на 1
млрд. грн., хоча загальна сума ПДВ, зібраного перед відшкодуванням, була вищою
на 3,5 млрд. грн. (прем’єр-міністр В.Янукович).
У контрасті з
цим виглядає 2005 рік, коли уряд Тимошенко зібрав вдвічі більше ПДВ завдяки
розгортанню боротьби з корупцією. Зокрема, обсяг податкових надходжень до
бюджету повернувся до 2003 року, а прийнято заявок було на 3 млрд. грн.. менше
від 2004 року, що свідчить про дієвість заходів проти спроб «доїти» бюджет
через фіктивне відшкодування.
За прем’єрства Ю.Єханурова та В.Януковича відбувається подальше
реформування податкової системи, здійснюється робота над Податковим кодексом
України.
Проведено
співвідношення змін на цій посаді з результатами бюджетних податкових
надходжень за 1996-2008 роки. Поетапний процес позитивних чи негативних зсувів
вдалося відтворити за допомогою використання податкового коефіцієнту, який, на
відміну від номінально зростаючої частки податкових надходжень, більш
об’єктивно висвітлює ситуацію; допоміжним критерієм оцінки використали індекс
цін.
Часті кадрові
зміни, відсутність системності і послідовності, безвідповідальність урядовців є
свідченням нестабільності соціальної та економічної ситуації: кількість
прийнятих владою рішень і кількість реалізованих не співпадає. Позитивні
тенденції податкової динаміки, які спостерігаються в Україні з кінця 1999 року,
свідчать про поступовий перехід до нової фази розвитку. Між тим практика поки що не дає підстав для висновку
про незворотність та стійкість змін на краще.
Дослідивши
проблему впливу правлячої верхівки на оподаткування, пропонується:
- поліпшити кадрову
політику, як основу ефективного розвитку держави: критеріями відбору на державні
посади мають бути професіоналізм і високі моральні якості;
- створити сприятливі умови
для розвитку вітчизняної промисловості за рахунок зменшення податкового
навантаження, а нестачу коштів компенсувати за рахунок введення додаткових
митних зборів на імпорт;
- проводити політику
детінізації економіки (непомірний податковий тягар штовхає підприємця в
«тінь»).
Література:
1.
http://www.ukrstat.gov.ua
2.
http://www.minfin.gov.ua