Кожухов Д.Л.
Донецкий национальный Университет экономики и
торговли имени Михаила Туган-Барановского, Украина
С развитием человеческой
цивилизации и научно-технического прогресса проблемы отношений между природой и
обществом постоянно обостряются. Среди негативных последствий
научно-технического прогресса все больший размах приобретает загрязнение
атмосферного воздуха, водоемов, деградация грунтового покрова, уничтожение
запасов природных ресурсов, нарушение стабильности экологических систем и
другие угрожающие жизни людей факторы.
На
сегодняшний день человечество ,
наконец, поняло, что от его деятельности зависит само существование
человеческой цивилизации, что сейчас необходимо предпринять срочные меры по
спасению еще неисчерпанных природных ресурсов, добиваться соблюдения экологических норм и требований всеми хозяйствующими субъектами.
Проведение природоохранных мероприятий требует больших финансовых ресурсов. С утверждением правительством Украины Концепции национальной экологической политики на период до 2020 года и с началом разработки соответствующих стратегий и планов действий вопросы финансирования природоохранной сферы стали еще более актуальными. Однако общество в целом волнует не просто концепция или программа и вложенные в нее деньги, но и экономическая эффективность проводимых за счет государства мероприятий.
Между тем вопрос о достаточности денежных средств на природоохранные цели, а также выбор критерия, по которому такая оценка может быть осуществлена, находятся в стадии теоретической разработки. Экономический анализ экологической политики свидетельствует о постоянно сокращающейся доле расходов государственного бюджета на природоохранные цели, а также о нарастающем нецелевом использовании денежных средств специального фонда.Так, например, Украина является участником Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве место обитания водоплавающих птиц, принятой в 1971 году в г.Ирана. Украина вследствие этого ежегодно выплачивает взносы в бюджет постоянно действующего бюро при штабе-квартире ЮНЕСКО в Париже [1]. Однако эффективность использования вкладываемых средств не подсчитывается.
Но в условиях рыночной экономики непременным условием является учет всех видов деятельности, природоохранная – не исключение. Выделяемые на финансирование экологических проектов средства должны проектироваться на основе ожидаемых экономических и экологических показателей, а в процессе реализации учитываться в соответствии с положениями бухгалтерского учета.
Поэтому к числу наиболее важных задач природоохранной деятельности относится разработка обоснования экономически эффективных направлений охраны окружающей природной среды, т.е. обоснование затрат на природоохранные мероприятия по очистке воздушного бассейна, воды или земельных ресурсов.
Различают первичный эффект и конечный комплексный социально-экономический эффект от мероприятий по охране окружающей среды.Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды и улучшении ее состояния, а конечный социально-экономический эффект — в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и национального богатства. Социальный эффект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха, сохранении природных ресурсов и т. п.
Расчет экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с народнохозяйственным экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям. Такова теория вопроса.
Наиболее весомым фактором техногенного влияния на окружающую среду является производственная сфера. Именно поэтому и основную долю финансирования природоохранной деятельности составляют расходы предприятий, учреждений и организаций Украины. Расходы производства, согласно Положению (стандарта) бухгалтерского учета 1 «Общие требования к финансовой отчетности» № 87 от 31 марта 1999 г. – это уменьшение экономических прибылей в виде выбытия активов или увеличения обязательств, которые приводят к уменьшению собственного капитала …[4,.с.612].
Расходы предприятий на природоохранительную деятельность относятся к счетам Класса 9 «Расходы деятельности предприятия», а именно к счету № 91 «Общепроизводственные расходы » и входят в состав этих расходов (пункт №8 «Расходы на охрану труда, технику безопасности и охрану окружающей природной среды”).
Расходы предприятий, учреждений и организаций на природоохранные мероприятия подразделяются на текущие затраты и затраты капитального характера.
К текущим затратам относятся: - платежи за загрязнение окружающей природной среды; - платежи по договорам обязательного и добровольного экологического страхования;- затраты по оплате услуг сторонних организаций;- текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией природоохранных фондов; - расходы по захоронению экологически опасных отходов: - расходы по оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов; - расходы на очистку сточных вод. К затратам капитального характера относятся: - плата за экологическую экспертизу; - затраты на строительство или приобретение объектов природоохранного назначения; - затраты на реконструкцию и модернизацию объектов природоохранного назначения.В структуре расходов предприятий и организаций Украины, в частности, в 2006 году, преобладали текущие (эксплуатационные) расходы (62%), а доля капитальных инвестиций достигала всего 26,4% [ 3 ,с.51 ].
Основу экономического механизма природопользования составляют сборы за загрязнение окружающей среды и штрафы за нарушение природоохранного законодательства. Основными плательщиками являются предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 44,2 %, на обрабатывающую промышленность приходится 35%, добывающую – 21,2% [ 2, с.78].
Важным фактором по уровню экономического влияния на улучшение экологических параметров производства считаются расходы предприятий на содержание и ремонт природоохранного оборудования. Главным рычагом влияния на уменьшение загрязнения окружающей природной среды, сохранение существующих природных ресурсов и предотвращение экологических кризисов должны стать капитальные вложения в ее охрану. Особый фактор влияния на состояние экологии – инновационность и технологическое совершенствование производства. Однако именно влияние этих факторов в современной украинской экологической политике недостаточно. К слабым сторонам отечественной экономико-финансовой политики в области экологии также относятся:- низкий уровень платежей за загрязнение и недостаточный объем финансирования природоохранной деятельности;- узость круга плательщиков сбора за загрязнение окружающей среды;- неопределенность механизмов аккумуляции и целевого направление денежных средств от платежей (сборов) за специальное использование природных ресурсов и др. Таким образом, современное состояние экологической безопасности в Украине характеризуется определенными проблемами в экономической сфере. Дальнейшее решение экологических проблем требует усовершенствования нормативно-правовой базы,; усовершенствования механизма финансирования и повышения эффективности использования денежных средств; активизации инновационной деятельности и увеличения инвестиций. Неукоснительное следование основным положением бухгалтерского учета при расчете расходов предприятий на природоохранительную деятельность способствует совершенствованию механизма финансирования природоохранных мероприятий.Литература:
1. Бобко А. Да ну этих птиц в болото: Чем нам угрожают заповедники // Газета 2000.- 2008.- 12 декабря
2. Гахович Н. Состояние и проблемы экологизации промышленного производства// Экономика Украины.- 2008.-№4.-с.73-82
3. Мищенко В. Финансирование природоохранной сферы // Экономика Украины.-2008.-№8.-с.46-56
4. Ткаченко Н.М. Бухгалтерський фінансовий облік, оподаткування і звітність: Підручник.- К.: Алеута, 2006.- 1080с.