Педагогические науки/4.Стратегические направления

реформирования системы образования

 

К.п.н. Попов  Н.Д.

Департамент образования ЯНАО, Россия

                          Развитие региональной системы образования ЯНАО

 
Проблема регионализации системы образования является важной по значению и трудной по решению, поскольку затрагивает коренные вопросы российского образования, которые основываются на конституционных принципах  сочетания федерализма и регионализации в социально-правовой структуре государственности.
Рассмотрим региональную систему образования как социально-педагогический феномен в различных проявлениях. Это необходимо для создания целостного представления об управляемом объекте.

Ямало-Ненецкий автономный округ входит в состав Тюменской области. Эта территория складывалась как многонациональная общность, где рядом с русской культурой сосуществовали тюркская и угорско-сибирская. Сосуществование этих культур оказывало, да и сейчас оказывает большое влияние на социальные отношения и духовные процессы в регионе. Это влияние далеко не однозначно, но необходимость их сосуществования и развития осознавалась уже на ранних этапах формирования системы образования области. Государствен­ная образовательная политика России прошлого века в отноше­нии народов Крайнего Севера была направлена на создание систематического образования, способного приобщить эти наро­ды к современному уровню цивилизации. Но уже первые опыты показали, что особенности мировосприятия этих народов, специфика их образа жизни, жизнедеятельности препятствуют реализации сложившихся в русской школе форм обучения [1, с.4].

Тяжелые климатические условия: холодная зима длительностью около восьми месяцев, короткое прохладное лето, сильные ветры, промерзшая на большую глубину почва, отдаленность поселков друг от друга – все это обуславливало особое  территориальное устройство Ямала.

Территория Ямала составляет 750 тысяч кв. км. Численность постоянного населения на начало 2004 года составляет около 509 тыс. человек (из них 16,7% составляет сельское население, 83,3% - городское). Средняя плотность населения довольно низкая (составляет 0,7 человека на кв.км.),  расстояния между муниципальными образованиями достаточно большие (от 200 до 800 км) со слабо развитой системой транспортных сообщений, а иногда с полным ее отсутствием. Все это требует огромных усилий для построения любых социальных систем, затрудняет управление ими, а самое главное,  требует огромных финансовых расходов на их содержание.

Административно-территориальное устройство автономного округа прошло сложный путь преобразований, связанный с историей освоения Сибири Российским государством. До Октябрьской революции современная территория округа входила в состав Тобольской губернии и частично в состав Енисейской. Это устройство сохранялось вплоть до 1923 года. Затем, в декабре 1923 года, был образован Ямальский (Ненецкий) национальный округ. Первоначально он включал в себя Надымский район с административным центром в селении Хэ; Нижнее-Тазовский район с административным центром в селении Хальмер-Саде (ныне п. Тазовский); Приуральский район с административным центром в селении Щучье; Пуровский район с административным центром в районе среднего течения реки Пур; Ямальский район с административным центром на реке Пяты-Юн. В административном районировании округа сохранялись принципы сословно-родового деления аборигенного населения края, для защиты интересов которого и был образован национальный округ. Административным центром на Крайнем Севере Западной Сибири стало селение Обдорск (ныне г. Салехард).

В 1944 году была образована Тюменская область, в состав которой вошел округ с присоединенными районами Шурышкарский и Красноселькупский. С учетом административного деления и объединения районов Тамбейского и Ямальского (п-ов Ямал), Гыдоянского и Тазовского (п-ова Гыдан и Тазовский) в Тазовский, округ приобрел современное районирование. С развитием промышленного производства и геологоразведкой новых месторождений появлялись поселки и образовывались новые муниципальные образования, входящие в состав округа.

На сегодняшний день в состав ЯНАО входят следующие муниципальные образования: Губкинский, Шурышкарский, Красноселькупский, Тазовский, Приуральский, Пуровский, Ямальский и Надымский районы, города Лабытнанги, Надым, Муравленко, Новый Уренгой, Ноябрьск, Губкинский,  Тарко-Сале и Салехард.

Становление системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа происходило очень не просто. Специфические особенности природы и климата, отдаленное расположение многих сельских районов, поселенческой структуры, населения края оказывали влияние на развитие общего и профессионального образования.

Одно из направлений  комплексного рассмотрения объекта исследования - регионализм системы образования как условие самоопределения личности.

Социально-экономические исследования в области образования показывают образовательную систему как специфический социальный институт в системе кадрового обеспечения экономики и как механизм связи системы образования с различными сторонами жизнедеятельности. Следовательно, экономическое насыщение региона в немалой степени определяет специфику компонента содержания образования. Поэтому целесообразно рассмотреть механизм экономической обусловленности региональной системы образования в целом и на этом фоне показать, какие обстоятельства рыночных отношений придают системе индивидуально-личностный и социальный смысл.

К индивидуально-личностной заинтересованности субъектов региона можно отнести:

-                            создание материальных условий для удовлетворения гуманистических, образовательных, культурологических запросов субъектов региона;

-                            разнообразие, в пределах региона, возможностей регионального рынка труда;

-                            сформированность социальных отношений.

Развитие системы профессионального образования является фактором социальной и экономической стабилизации, условием развития региона в условиях социально-экономических реформ.

Опыт работы показывает, что в округе нецелесообразно развивать собственные институты высшего профессионального образования. Вполне достаточно тех филиалов вузов, которые уже давно существуют. Но они нуждаются в более строгом контроле и оценке качества образовательных услуг.

В округе найдена эффективная форма поддержки высшего профессионального образования молодых ямальцев - целевые образовательные субсидии. В последние годы число выделенных займов на образовательные нужды выросло с нескольких десятков до нескольких тысяч. Эта практика себя полностью оправдала, и будет продолжать и развиваться.

Однако в последнее время приоритет стал отдаваться начальному и среднему профессиональному образованию. Нуждается в восстановлении практически полностью утраченное звено - профессиональные училища, готовящие рабочие кадры массовых профессий. Они сегодня высоко ценятся  на рынке труда, но мало востребованы населением. Это связано как с выбытием рабочих кадров старших возрастов, так и с резким обновлением технологий в основных отраслях промышленности и коммунальном хозяйстве. Инициатива здесь должна принадлежать органам власти, а к финансированию профессиональных училищ должны быть привлечены крупные и средние компании, работающие в автономном округе. Со средним звеном системы профессионального образования ситуация у нас обстоит несколько лучше. В частности, нам удалось сохранить созданные еще в 30-е годы техникумы, ориентированные на профессиональную подготовку молодых людей из числа коренных малочисленных народов Севера.

Быстрое продвижение в решении жилищной проблемы, развитие системы образования - все это ориентировано, прежде всего, на интересы молодежи Ямала. В их основе лежит своеобразная триада «образование - работа - жилье».

Регионализм как степень свободы конструирования образовательной системы рассматривается  по следующим основаниям:

- образовательная система на уровне региона, будучи свободной в саморазвитии, в то же время сохраняет и поддерживает государственное и международное образовательное пространство;

- образовательная система региона насыщает общегосударственную образовательную систему содержанием, обогащает педагогическими технологиями, развивает инновационные процессы;

- образовательная система региона определяет и поддерживает многоукладность национальной, народной, этнической направленности российского образования;

- образовательная система региона, вбирая в себя локальные образовательные системы, выступает по отношению к ним открытым модусом развития, поддерживая единство региональной образовательной политики, локальные и индивидуально-педагогические новации;

- образовательная система региона стимулирует востребованность обновления содержания образования, поиска новых педагогических технологий, диверсификацию сети образовательных учреждений как полного среднего образования, так и дополнительного профессионально-педагогического;

- образовательная система, обретая региональный характер, степень свободы конструирования, выступает фактором восполнения и удовлетворения гуманистических образовательных, культурологических, этнодемографических, экономических социальных запросов субъектов региона, свободного развития личности.

Система образования в округе характеризуются следующими особенностями:

• значительной территориальной разбросанностью населенных пунктов, их удаленностью друг от друга и относительной малонаселенностью, что усложняет организационное, финансовое и техническое обеспечение развития образования и культуры;

• меньшей доступностью для населения качественных услуг в области образования и культуры по месту жительства;

• преимущественным проживанием коренных малочисленных народов в районах Севера, что требует принятия особых мер для развития системы национального образования и культуры.

Существующая сеть учреждений получения знаний не удовлетворяет в полной мере северян. У детей и подростков на Севере меньше, чем в других регионах страны, возможностей получить качественное образование по месту жительства и организовать досуг. Нет в достаточном количестве учебников и учебных пособий, литературы для внеклассного чтения, особенно на языках коренных малочисленных народов Севера. Не хватает преподавателей и воспитателей. До 90 процентов издаваемых в России новых книг не поступают в библиотеки многих северных регионов даже в единственном экземпляре. Межбиблиотечный абонемент из-за растущих почтовых расходов фактически распался. Многие регионы Севера отстают с вводом в действие объектов образования. Эти проблемы требуют разработки и принятия соответствующих управленческих решений.

 

Литература

 

1.           Реорганизация и развитие образования //Опыт разработки концепции регионализации и развития образования для Ханты-Мансийского автономного округа. – М., 1991. – 163с.