Ларина
Ольга Григорьевна
Кандидат
юридических наук
Государственное
регулирование лесного хозяйства в России: историко-правовой анализ
Лесные государственные имущества начали привлекать к
себе особенное внимание государства при Петре I, который видел в лесных доменах
не только источник государственных доходов, но и драгоценный материал для
кораблестроения. Частные владельцы ограничены были в праве обращения лесов под
пашни. Впоследствии Екатерина II предоставила частным владельцам полную свободу
распоряжения их лесами. При Александре I, кроме практиковавшегося со времени
Петра I наделения лесом разных промышленных учреждений, вошел в употребление
выдел казенных лесов в распоряжение разных ведомств (горного, соляного и т.п.)
и в пользование сельским обществам безденежно или за особую плату. За казенные
леса, отведенные крестьянам и состоящие в ведении местных Управлений
Государственными Имуществами, крестьяне платили установленную в 1864 г. особую
лесную подать. В русском
законодательстве дореволюционного периода казенные леса подразделялись на общие леса, приписные, въезжие и леса
«единственного владения». В историческом развитии казенной лесной собственности
предшествовало установление лесной регалии, в интересах кораблестроения для
военных целей.
В современный период необходимо восстановить лесную
регалию в интересах сохранения природного наследия, социальных целей и
экономического подъема. Общеизвестны факты вывоза за рубеж древесины за
ничтожно низкие цены. Ученые доказали, что если темпы вырубки лесов в России не
будут снижены, то лесу будет нанесен невосполнимый вред.
Постоянный рост цен, который наблюдается в последнее
время, на лесной материал должен служить одним из аргументов в пользу сохранения
казенных лесов, поскольку целесообразнее использовать данный вид дохода
государству, соответственно понижая налоги, чем частным лицам.
В современном законодательстве отсутствует термин
лесной домен или лесная регалия, а законы о бюджете вообще не предусматривают
дохода от лесного хозяйства, поскольку в нашей стране практически отсутствует
государственная продажа древесины. Кроме того, на наш взгляд, Лесной кодекс РФ
следует ошибочной концепции, устанавливая в ст. 50 конкурентные начала в
отношениях, возникающих в лесном хозяйстве.
Сказанное позволяет сделать вывод о необходимости реформирования лесного хозяйства и лесной промышленности. На наш взгляд, восстановление лесной регалии в настоящее время становится наиболее актуальным.
В последнее время расширенно дискутируется вопрос о создании в России единого федерального органа, осуществляющего государственное управление как лесным хозяйством, так и лесной промышленностью. Сторонники данной идеи лоббируют образование в экономике России новой естественной монополии под контролем Правительства России для управления лесным частным бизнесом и лесным фондом, находящимся в федеральной государственной собственности.
В целом, идея восстановления государственной монополии в отношении лесов имеет веские основания в условиях утраты государством контроля за финансовыми потоками в лесном секторе, когда в стране объемы нелегальных рубок измеряются миллионами кубометров высококачественной деловой древесины, а древесина на корню оценивается так дешево, как ни в какой другой стране мира. Именно поэтому объяснимо желание упорядочить лесные отношение. Только почему хозяином леса должен стать частный бизнес, а не само государство в качестве собственника лесного фонда.
Государство как собственник нужно лесопромышленному комплексу и для чисто фискальных целей - повысить доходность производства, конкурентоспособность продукции на внешних рынках, используя дешевое качественное сырье, распределяя его централизованным путем через систему госзаказов, как это в настоящее время делается с древесиной, заготовляемой лесхозами.
Для реализации
указанных выше целей необходимы законодательная лесная политика с приоритетом
леса как национального богатства, рыночно ориентированный лесной закон,
устанавливающий партнерские отношения между государством и частным лесным
бизнесом, федеральный орган управления лесами с полномочиями хозяина -
распорядителя государственной собственностью, способного управлять национальным
лесным богатством при балансе экономических, экологических и социальных целей.