Овсюк Л., Белых Я.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского

Правовая охрана недр в Украине.

Недра являются основой развития экономики моего края, и всей Украины в целом. Качественное правовое регулирование рационального природопользования в условиях перехода Украины к рыночной экономики, стала одной из наиболее актуальных проблем, решении которой должно стоять на одном уровне с решением остальных проблем государства. Решение этой проблемы будет сопутствовать преодолению нерационального использования природных ресурсов, а именно недр, которое ставит в опасность нашу экономику, а, следовательно, и уровень жизни общества. В Украине существуют различные способы охраны недр и один из способов является правовая охрана недр.

В реализации природоохранной политики очень тяжело переоценить роль права, а именно таких нормативно правовых актов, которое выступает основным регулятором экономических отношений между государством, обществом и отдельными гражданами связанных с недрами. Основной предпосылкой этого является научное обоснование использования норм регулирующих отношения связанные с пользование недрами. Недровое законодательство не охватывает все правоотношения, которые возникают в сфере использования недр. Целью данной работы является изучение нормативной базы, регулирующих правоотношения связанные с недрами. Внесение рекомендаций по систематизации и совершенствованию нормативной базы

Данная проблема исследовалась учеными, а именно: Дмитренко И.А., Гетьман А.П., Разметаева С.В., Шемшученко Ю.С. В своих трудах ученые анализировали законодательство регулирующих правоотношения связанные с недрами. Они осветили недостатки и предложили пути их безболезненного устранения. Целью их научной деятельности был не только поиск недостатков, но и предложение усовершенствования существующей нормативной базы.

Правовое регулирование имеет важную роль, так как в настоящее время на территории Донецкой области насчитывается больше 600 месторождений разнообразных полезных ископаемых,176 из которых находятся в промышленном использовании, 50% составляют энергетические полезные ископаемые. Что говорит о том, что энергоснабжение прямо зависит от нормального функционирования предприятий, добывающих каменный уголь, природный газ, конденсат и метан. [8, с. 46-47].

Основной задачей нормотворческой функции нашего государства, является создание качественной нормативно- правовой базы природопользования, и в ней самым первым разделом должны содержаться нормы, регулирующие рациональное использование недр.

Система норм природоресурсного законодательства складывается из общих [1, с. 185] и специальных нормативно-правовых актов, которые в свою очередь делятся на законные и подзаконные. Главную роль играет Конституция Украины, а именно ст. 13 и 14. они гласят о том, что все природные объекты находятся во владении украинского народа и не каждый знает, что владение это происходит через выбранные им же органы власти. В этом и есть особенность политики нашего государства в этой сфере, то есть « владение воздушное». [7, с. 57]

Большая часть подзаконных нормативно-правовых актов регулируют земельные отношения ( Постановление Верховного совета Украины « Про земельную реформу»). Это делается для ускорения внедрения в жизнь земельной реформы. И меньше внимания уделяется недрам. Является необходимым для нашего государства необходимость создания единого кодекса, который должен состоять из общей и особенной части. Общая часть должна содержать общие сведения о природных объектах, а особенная должна содержать отдельные нормы, регулирующие правоотношения связанные именно с конкретными объектами, это бы существенно повлияло бы на преодоление сложностей. В работе кандидата юридических наук, доцента юридической академии имени Ярослава Мудрого Оксаны Каплининой, говорится, о необходимости создания единого природоресурсного кодекса Украины, который должен состоять из общей и особенной части. Принятие природоресурсного кодекса существенно поспособствует улучшению национального природоресурсного законодательства, а вследствие этого состояния охраны окружающей среды [7, с. 55].

На сегодняшний день правоотношения, связанные с недрами регулируются Кодексом Украины « О недрах» от 27.07.1994. В него так же нужно внести изменения, то есть внести туда новые нормы, которые предохраняли бы территорию расположения объектов, добывающих полезные ископаемые отвалов отходов горного производства в больших масштабах, а с другой стороны - обозначали приоритет существующих накоплений отходов, которые образовались при пользовании недрами.

Такой подход не только сопутствовал бы рациональному, комплексному использованию недр, а и позволил бы развязать целую цепь проблем, связанных с утилизации промышленных отходов путем их обновления и вторичного использования. Таким образом, предоставитсься возможность использования полезных свойств недр дважды, безусловно, для этого государству нужно будет затратить некий капитал, но это существенно поднимет количество получаемых средств, от использования полезными ископаемыми. Безусловно, введение новых технологий повлечет и немедленное изменение Кодекса Украины « О недрах», но все же это большой шаг вперед и его нельзя проигнорировать, и для законодательного органа это не будет существенной проблемой, которую можно будет решить без особых проблем.

В недалёком прошлом недра, как объект права, отождествлялись с полезными ископаемыми, что влекло развитие правовой охраны, как охраны от самовольной застройки площадей залежь полезных ископаемых, а так же защита последних от нерационального использования, отборочной добычи.

Современное недровое законодательство направлено на охрану недр от нерационального использования. Кодекс Украины о недрах должен обеспечивать рациональное, комплексное использование недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других потребностей общественного производства [ 2, ст. 2].

Анализ норм законодательства, регулирующего отношения связанные с недрами свидетельствует том, что использование природных ресурсов и охрана окружающей среды находятся в непрерывной связи. Для такого объекта правовой охраны, как недра, комплексность их использования и их охрана имеют огромное значение, так как некомплексная разработка полезных ископаемых может привести к необратимым последствиям, а вследствие этого и к экологическому кризису.

Основным направлением правового регулирования должно быть рациональное использование недр, под которым большинство ученых понимают их использование для добытия полезных ископаемых, которое осуществляется при строгом использовании научно-технических правил, с использованием усовершенствованных технологий с целью удовлетворения общественного производства и сохранения богатства недр, что является самым главным [ 6,ст. 111].

Рациональность и комплексность использования недр находят свое отражение не только в охране известных месторождений полезных ископаемых, а и тех участков недр, в отношении которых отсутствует информация о присутствие там полезных ископаемых, а так же тех которые составляют особую научную, либо культурную ценность.

Использование недр без разрешения и интересы правовой охраны обусловливают необходимость постоянного усовершенствования государственного реестра, как запасов месторождений, так и других участков недр, с расчетом их геолого-гигиенических, экологических, других социально полезных свойств. Недровое законодательство не регламентирует порядок постановки на учет участков, которые составляют особую научную или культурную ценность, это связанно с тем, что с принятием в 1994 году КУпН создание геологических территорий и объектов которые составляют особую научную или культурную ценность, было обозначено как отдельный вид пользования недрами.

Еще одна проблема состоит в соотношении добывания основных и сопровождающих природных ископаемых. Небрежное отношение к последним является тем фактором, который может привести к появлению терриконов (яркий пример Донецкая и Луганская области), шлакоотвалов и других техногенных отходов горнодобывающих, обогащающих и перерабатывающих производств, связанных с полезными ископаемыми. С целью предотвращения появления таких отходов, является необходимым включить в законодательство регулирующие недровые правоотношения нормы, направленные на обеспечение комплексной разработки многокомпонентных залежей полезных ископаемых, путем изъятия из них всех веществ, её глубокой переработки с учетом других критериев, с помощью которых можно обозначить рациональность, комплексность использования и охраны недр. Это позволило бы сделать нормы законодательства не декламирующими, а действующими [ 6, с. 112].

Недостатки в нормах регулирующих правоотношения связанных с недрами привело к тому, что очень много преступлений и правонарушений совершается именно в данной сфере. Основными правонарушениями природоохранного законодательства является отсутствие утвержденного в установленным порядком разрешения и проэктно-технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых, то есть имеет место самовольное использование недр. Здесь не обязательно использовать участок, достаточно то, что ей незаконно владеют. Итак, за не правильное использование недр влечет уголовную ответственность. Раздел восьмой «Преступления против окружающей среды», статья 240 « Нарушение правил охраны недр» наказывается штрафом либо ограничением свободы.

Проанализировав источники, напрашивается вывод, что законодательство, регулирующее правоотношения связанные с недрами не соответствует норме, и поэтому не может в полной мере обеспечить регулирование без возникновения вопросов. Поэтому нужно уделить больше внимания данной проблеме регулирования правоотношений, связанных с недрами.

Список использованной литературы.

1. Конституция Украины принятая на пятой сессии Верховной Рады Украины 28.06.1996 года. В редакции Маляр И.В. «Основы правоведенья» стр.185

2. Кодекс «Украины о недрах»27.07.1994. ведомости Верховного Совета Украины -1994- №26

3. Уголовный кодекс Украины 5.04.2001 Серия Законы Украины стр.119

4. Постановление Кабинета Министров Украины от 27 августа 1997.№939. « О утверждении порядка ликвидации угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий Министерства угольной промышленности»

5. постановление Кабинета министров Украины от 5 марта 1998 «О основных направления государственной политики Украины в сфере охраны окружения, использования природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности.»

6. Шемьяков. О. « Правовая охрана недр: понятие и основные проблемы»

Право Украины 0132-1331, 2002 №2

7. Рябец Е. « Преродоресурсное законодательство требует

Усовершенствования» Юридическая Украина- Экологическое право

Стр. 55

8. Громов «Надзор в сфере недоиспользования – Актуализация проблемы»

Вестник прокуратуры №7 (25) июль 2003