Право/13. Международное право

К.ю.н. Романюк Е.И., Полякова Ю.В.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени М. И. Туган – Барановского

Законодательные основы борьбы с международным терроризмом

Терроризм – постоянный спутник человечества, который относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, приобретающих все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое давление на большие группы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению. Поэтому, противодействие терроризму должно рассматриваться всеми цивилизованными странами в качестве одной из основных общегосударственных задач. Следует отметить, что в Европейском союзе всего лишь несколько стран имеют законы, карающие за терроризм. По мнению специалистов, наилучший закон о борьбе с терроризмом имеет Великобритания, который она приняла в 2000 году. В этом законе терроризм определяется, как «угроза действием с целью повлиять на решение правительства, либо запугать людей по политическим, религиозным или идеологическим соображениям».

Несмотря на то, что терроризм как международное явление сформировался сравнительно недавно, мировое сообщество уже накопило большой опыт в сфере законодательного обеспечения борьбы с ним.

Еще перед Второй мировой войной под эгидой Лиги Наций была разработана Конвенция о создании Международного суда (1937 г.). По разным причинам договоренности не реализовывались, но были выработаны такие понятия, как «международный терроризм», «механизм преследования террористов за пределами национальных границ», «выдача террористов». В Конвенции о предотвращении терроризма и наказания за террористические действия впервые было указано на необходимость сочетания международно-правовых норм и национального законодательства по борьбе с терроризмом. Главное внимание было обращено на защиту жизни глав государств и политических деятелей, оставляя без должного внимания защиту от терроризма населения в целом.

В 1971 году была заключена первая региональная Конвенция 13-ти государств Америки о предупреждении и наказании террористических актов. В настоящее время имеется развитая, многосторонняя система сотрудничества государств по борьбе с терроризмом под эгидой ООН. Действует 11 Конвенций и протоколов о защите от терроризма на земле, в воздухе и на море, в их числе Токийская 1963г., Гаагская 1970г. и Монреальская 1971г. Конвенции направлены на борьбу с террористическими актами, посягающими на безопасность гражданской авиации. К ним примыкает Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в международных аэропортах 1988 г. Конвенция о защите ядерных материалов и Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г. приняты в целях предупреждения террористических актов, совершаемых с использованием этих общественных средств. Римская конвенция 1982 г. направлена на защиту от незаконных акций, в том числе террористических, против морского судоходства.

На европейском уровне была подписана в 1977 г. региональная конвенция по борьбе с терроризмом. Международному сообществу принадлежит заслуга признания терроризма во всех случаях, независимо от политических мотивов, противозаконным действием. В Декларации о мерах по пресечению международного терроризма, принятой на 49 сессии Генеральной Ассамблее ООН в 1994 г., было подчеркнуто, что «никакие идеологические, расовые, этнические, религиозные или любые другие соображения не могут быть использованы для оправдания преступных действий, направленных на создание атмосферы террора среди широких слоев населения».

Особенно активизировалась международная законотворческая деятельность после террактов 11 сентября 2001 г. Сразу же 12 сентября, Советом Безопасности ООН была принята резолюция, в которой подтверждается безоговорочное осуждение террористических нападений, которые были совершены в Нью-Йорке, Вашингтоне (округ Колумбия) и Пенсильвании и заявляется о решимости предотвращать все подобные акты, бороться с ними всеми средствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Что касается совместных действий в борьбе с международным терроризмом стран СНГ, то в соответствии с решением совета глав государств СНГ была разработана «Программа государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма». Данная программа разработана в целях осуществления сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пересечения и расследования актов терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.

Таким образом, следует подчеркнуть, что борьба с терроризмом является проблемой международного характера. Это предполагает, что в решении этой задачи необходимо объединение усилий всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Но на данном пути имеются трудности, связанные, прежде всего, со спецификой национальных норм. Поэтому сейчас перед государствами стоит задача унификации законодательств, что, в сочетании с иными формами борьбы с терроризмом, способно снизить уровень этой всеобщей угрозы.

Литература:

1. Паин Э. А. Социальная природа экстремизма и терроризма// Общественные науки и современность. – 2002. - №4.

2. Рыбаков В. К вопросу о терроризме, или две стороны одной медали// Мировая экономика и международные отношения. – 2002. – №3.

3. http://www.antiterror.ru.