Право/7.Экологическое, земельное и аграрное право

Кыдырханова Г.К.

Казахский гуманитарно-юридический университет, Казахстан

Экологическая функция государства

в условиях устойчивого развития

Проводимая государством экологическая политика выступает средством реализации его экологической функции. Исследованию проблем экологической функции государства посвящены труды ряда ученых-юристов [1-4].

Появление экологической функции в системе функций государства является следствием необходимости в государственно-правовой охране природы. Сегодня, в связи с угрозой глобального экологического кризиса, экологическая функция государства занимает позицию одной из основных и приоритетных.

До середины ХХ в. функция охраны природы, в частности в СССР, осуществлялась через экономическую функцию государства. Экологическую функцию советского государства отличали преобладание государственных экономических интересов над экологическими интересами общества, приоритет экономики над экологией, система государственного планирования базировалась на жесткой эксплуатации природных ресурсов, не учитывались последствия хозяйственной деятельности для окружающей среды. Нормы природоохранного законодательства во многом были декларативными, на практике их реализация подменялась исполнением директив госплана, партийных решений.

В постсоветских государствах экологическая функция государства в условиях неблагоприятной, и даже кризисной экологической ситуации, хотя и не сразу, но заняла позицию одного из приоритетных направлений государственной деятельности.

В переходный период становления независимого государства, в частности в Казахстане, проблемам экологии не уделялось должного внимания, первостепенную важность имели социально-экономические вопросы, хотя, например, в закрытии Семипалатинского ядерного испытательного полигона в 1991 г. с точки зрения защиты окружающей среды усматривается прогрессивная роль государства.

Под экологической функцией государства понимают объективно обусловленную деятельность государства в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, основанную на реализации его экологической стратегии по обеспечению устойчивого развития и выражающую интересы большей части населения [1, с.25].

И.С. Уханов определяет экологическую функцию государства как научно обоснованное направление деятельности государства по обеспечению здоровой окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности страны [4, с.14].

Сквозь призму обеспечения экологических прав человека, экологическая функция государства видится как «деятельность по обеспечению научно-обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества по созданию необходимых гарантий для реализации и защиты прав человека на чистую здоровую и благоприятную для жизни природную среду» [5, с.47].

Акцентируя внимание на одном из аспектов экологической функции – обеспечении экологической безопасности, Б.А. Мухамеджанов предлагает под экологической функцией государства понимать «осуществляемое в экологической сфере объективно-необходимое целенаправленное, законодательно – обусловленное направление (сторону) государственной деятельности по обеспечению экологической безопасности общества» [3, с.13], подчеркивая при этом, что проблемы охраны окружающей среды в большей степени должны осознаваться как проблемы обеспечения экологической безопасности.

Содержание экологической функции государства на протяжении времени менялось в зависимости от экологических, политических, социально-экономических, исторических и иных факторов. Первоначально эта функция осуществлялась по таким направлениям, как охрана окружающей природной среды и организация рационального природопользования [5, с.47]. В конце 1980-х первой половине 1990-х гг. содержание экологической функции государства дополняется направлениями по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития.

Концепция экологической безопасности представляет собой результат эволюции экологических проблем, которые прежде рассматривались в аспекте охраны окружающей среды, а к концу XX в. были осознаны как проблемы, угрожающие международной и национальной безопасности. Основным субъектом обеспечения экологической безопасности выступает государство. Отдельными учеными было даже предложено заменить наименование экологического направления деятельности государства с экологической функции государства на функцию по обеспечению экологической безопасности общества [6]. В обоснование такой позиции, указывалось на то, что проблемы экологии должны осознаваться как проблемы экологической безопасности общества и поэтому необходимо создание «новой, никогда прежде не существовавшей системы отношений, устраняющей глобальную экологическую катастрофу, которая именуется системой экологической безопасности», и поэтому можно заменить экологическую функцию государства на государственную функцию по обеспечению экологической безопасности [6, с.113].

Несмотря на широкий интерес к проблемам экологической безопасности, в юридической науке нет единства мнений относительно понятия экологической безопасности.

Термины «экологическая безопасность», «обеспечение экологической безопасности» широко используются в законодательстве Казахстана. В ст.1 Экологического кодекса РК закреплено, что экологическая безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду [9].

Целью государственной политики в области экологической безопасности в соответствии с Концепцией экологической безопасности РК [10] является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

В Казахстане экологическая функция государства осуществляется также в направлении устойчивого развития, предполагающего триединство экономического, социального и экологического развития, сохранения окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья настоящего и будущих поколений.

Термин «экологические основы устойчивого развития» упоминается в ст.4 Экологического кодекса РК. В качестве таковых признаны: достижение государством цели по обеспечению благоприятной окружающей среды для жизни и здоровья человека; охрана окружающей среды и сохранение биоразнообразия; справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений; развитие устойчивых моделей производства и потребления и др.

В соответствии с положениями Концепции устойчивого развития, устойчивое развитие страны – это развитие, удовлетворяющее потребности настоящего поколения и не ставящее под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности [11]. Согласно Концепции, сейчас идет первый, подготовительный этап ее реализации. В перспективе, Концепция устойчивого развития должна сыграть важную роль в определении государственных приоритетов, стратегии политического, правового, экономического развития и перспектив реформирования, эволюции государственности.

На восемнадцатом заседании Совета иностранных инвесторов Президентом Республики Казахстан было предложено провести третий Саммит Земли в 2012 году в г.Астане: «Мы добиваемся того, чтобы объединить европейский и азиатский процесс перехода к устойчивому развитию в единый евразийский процесс…» [13]. Кроме того, в 2010 году в Казахстане пройдет конференция по устойчивому развитию стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а в 2011 году конференция по устойчивому развитию СНГ, Северной Америки и Европы" [13].

Правовое закрепление и организационное обеспечение перехода на модель устойчивого развития на национальном, региональном и международном уровнях в рамках реализации экологической функции государства выступает как форма регулирования социальной ответственности современного общества и государства за сохранение биологического разнообразия, создание условий для будущих поколений удовлетворять разнообразные потребности во взаимодействии с природой. Экологические проблемы актуальны не только в Казахстане, и поэтому, на наш взгляд, было бы своевременно в странах, где проблемы экологии стоят наиболее остро, в ближайшие годы объявить «Год экологии».

Литература:

1 Архипов А.М. Экологическая функция государства: Дис. … канд. юрид. наук. – Н.Новгород, 1997. – 188 с.

2 Кадомцева Ю.Б. Развитие экологической функции современного Российского государства и правовые формы ее осуществления: Дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 1999. – 174 с.

3 Мухамеджанов Б.А. Экологическая функция советского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Алматы, 1990. – 25 с.

4 Уханов И.С. Экологическая функция современного Российского государства (теоретико-прикладной аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Спб., 2000. – 25 с.

5 Петров В.В. Экологическое право России. – М., 1995. – 557 с.

6 Дзлиев С.А. Государство и экологическая безопасность: теоретико-правовой аспект: Дис. … д-ра юрид. наук. – Спб., 1994. – 174 с.

7 Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. – 1988. – №12. – С.47–55.

8 Голиченков А.К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение // Экологическое право России: Сб.ст. – М.: Зерцало. 1999. – С.37–43.

9 Экологический кодекс Республики Казахстан с изм. и доп. на 27.07.2007 г. // www.zakon.kz

10 Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004–2015 гг.: Одобрена Указом Президента РК от 3.12.2003 г. // Казахстанская правда. – 2003. – 10 декабря.

11 Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы. Одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 14.11.2006 г. № 216 // www.zakon.kz

12 Шемшученко Ю.С. Человек и его право на безопасную (здоровую) окружающую среду // Государство и право. – 1993. – № 10. – С.120–125.

13Президент РК предложил провести третий Саммит Земли в Астане в 2012 году // http://www.zakon.kz/our/news/news.asp?id=30147439