Психология и социология

Ключникова Т.Н.

Орловская Региональная академия государственной службы

Метод социальной рациональности принятия решений

в сфере государственного и муниципального управления

Современная система государственного и муниципального управления значимо усилилась за счет формирования и развития таких институтов власти, как - Общественная палата, институт полномочных представителей Президента РФ, СМИ, Центральный Банк Российской Федерации. Наряду с этим еще имеют место социальные коллизии процессов государственного и муниципального управления:

- при наличии единой цели - стремления к благополучию граждан, видение целесообразности принятия решений оценивается противоречиво разными группами интересов;

- динамика развития событий зачастую опережает социальные рефлексии, порождая социальную напряженность; СМИ, являясь важнейшим агентом системы управления, нередко не выполняя просветительской функции, способствует кумулированию социального обострения;

- не используются резервы социальных технологий для формирования общественного мнения населения, которые позволили бы существенно снизить отрицательный резонанс и пробуксовывание модернизации системы государственного управления;

- недостаточно сильны потребности в созидании и субъектность населения в системе местного самоуправления, чаще всего это оценка и критика органов местной власти и отказ от возможностей участия (пример реформы ЖКХ);

- прозрачность и открытость работы органов власти еще не стала повседневной социальной практикой в регионах;

- уникальность и региональная специфика требует опережающей привязки к развитию законодательной базы, а не при анализе последствий.

Видится возможным обеспечение современными методами социологического сопровождения тенденций в становлении гражданского общества. В частности, проведение ситуативного и системного анализа индикаторов, блокирующих эффективную реализацию проектов или задач. Предлагается использовать метод социальной рационализации как информационно-аналитическую модель исследования социально-политических и экономических процессов. Метод социальной рационализации отличается от традиционного анализа включением новых, нарождающихся субъектов управления и позволяет выявить места расхождения интересов. Свое название метод получил по выделению сущностного признака – метод социальной рационализации, т.е. отражающей интегрированные интересы различных социальных субъектов. Понятие рационализация в традиционном толковании включает критерии - целесообразности, экономической эффективности, технологичности, реалистичности (ресурсной обеспеченности). В предложенной модели вводится дополнительный критерий – толерантности к интересам различных субъектов управления. Где толерантность определяется не только как терпимость, приемлемость, а и как сопряженность степеней привлекательности решения для участников управленческого процесса, что позволит оценить издержки возможного противостояния групп интересов, и заблаговременно сформировать, альтернативные предложения или обосновать оптимальные из возможных. Содержательно метод имеет задачу отразить степень субъектности, удовлетворенность участников, полноту учета издержек, возможности для реализации свобод, равенство условий, конструктивные идеи и др.

Рис.1 субъекты управленческого процесса

Органы федеральной власти	Полномочные представители Президента РФ	Местное самоуправление	Судебные органы
Государственный банк РФ	Общественная палата	СМИ	население

Процедурно метод может иметь формы бланковых опросов, электронных пакетов в режиме on line, off line. Социальная оценка рациональности управленческого решения, таким образом, будет иметь банк упреждающих возможностей и экспертный характер (рис.1). Такая социальная практика существенно дополнит механизмы взаимодействия власти и общества, и будет отвечать принципам партисипативности, т.е. способствовать процессам дальнейшей демократизации системы государственного и муниципального управления. Метод может проводиться только в условиях независимого социологического центра, что повысит объективность процедур информационно-аналитического сопровождения. Важным этапом разработки инструментария является экспертиза представителями субъектов управления на предмет валидности и полноты методик. Обязательным модулем методик станет отражение специфики региона. Цель метода – способствовать развитию креативности и адаптационной мобильности субъектов, что повысит качество принимаемых решений в деятельности органов государственного и муниципального управления, поэтому методики имеют прикладной характер и свободны от оценок и критики. Сверхзадача метода социальной рационализации – выявить возможности и условия для дальнейшего становления гражданского общества и способствовать социальной активности россиян, развитию потребности созидать. Метод включает пакет авторских методик для исследования социально-политических и экономических процессов.

Литература:

1. Бойков, Владимир Эрихович. Теория, методология и методика социологических исследований. Становление многопартийности в Российской Федерации. Социология власти: Вестник Социологического центра РАГС. № 1.2006. – М.: Изд-во РАГС, 2006.-190 с.

2. Осипов, Геннадий Васильевич. Летопись реформирования России. – М.: Вече, 2007. – 320 с.