К.э.н. Уварова Г.Г.

Южно-Российский институт-филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Россия

Экологическая политика в контексте формирования политических механизмов парирования рискогенных факторов в российском и мировом сообществе

В процессе трансформаций мирового сообщества заметно накопление и распространение рисков, что ведет к уничтожению экологической системы. Риски поражают все наше общество, и нарастающее их производство является фактором изменения социальной и политической сфер жизни.

Переходный период развития России является благоприятным для ее перевода на путь экологизации жизнедеятельности, поскольку вынужденная политическая и экономическая трансформации, структурная перестройка должны сопровождаться не все увеличивающимся давлением на окружающую среду, а пропорциональным его снижением.

Российская специфика не меняет сути происходящих в мире социальных изменений, она придает им несколько иную конфигурацию и модификацию, которая является, как правило, очень важной с точки зрения практического конструирования новой России.

Экологические требования очень многое должны изменить в подходах к экономическому и социальному развитию, их государственному регулированию в рамках управления политическими процессами [9].

Учитывая вышесказанное, трудно понять, как декретированная высшими органами власти и управления политика устойчивого развития соотносится с реальным процессом углубления экономического и политического кризиса в стране, находящего свое выражение и в неумении адекватно реагировать на экологические угрозы и рискогенные факторы [6].

Крутой поворот в истории развития нашей страны в условиях мирового кризиса рыночной экономики вызвал необходимость новой стратегии управления в сфере экологической политики.

Осуществляемые в стране политические трансформации позволяют Российской Федерации интегрироваться в мировую политическую систему и занять в ней достойное место при соблюдении главных условий.

В политическом плане угроза безопасности населению Земли и в целом политические проблемы стали обсуждаться в научных кругах после работ так называемого Римского клуба в 1970-х годах. Данная проблема была поставлена в контексте поиска политических инструментов и механизмов ее регулирования, а в идеале – парирования связанных с экологической политикой рискогенных факторов.

Мировой опыт организации взаимодействия общества и природы – узловая проблема политического и социально-экономического развития данного общества. Однако, как показывает мировой опыт, эта проблема еще далека от своего решения.

В этом контексте представляется актуальным рассмотреть текущие проблемы экологии в России с точки зрения выработки эффективных политических механизмов парирования рискогенных факторов [5].

Сегодня очевидна острая необходимость в сохранении и улучшении окружающей природной среды. Качественные изменения в масштабах и глубине энерговещественного обмена между обществом и природой достигли такой степени, что природная среда уже не может собственными силами справиться с восстановлением нарушенных экологических связей. Деградирующая природа препятствует нормальному ходу воспроизводства как общественного продукта, так и рабочей силы, ухудшая условия хозяйствования[1].

Разумеется, защита экологии – проблема политическая и в большей степени актуальная на международном и общегосударственном уровнях. Однако практические, конкретные меры по ее решению ложатся главным образом на регионы. Ведь они непосредственно страдают от нарушения нормального состояния среды обитания и к тому же обладают необходимой информацией для отслеживания обстановки и принятия мер. За центром остаются научное обоснование предельно допустимых уровней загрязнения окружающей среды с учетом особенностей отдельных климатических зон и освоенности территорий [8] . Поэтому, говоря о политическом механизме парирования рискогенных факторов экологической политики, необходимо, прежде всего, иметь в виду региональную организацию экологической службы.

В то же время реализация программ и мероприятий по нормализации политической обстановки и парирования связанных с политической нестабильностью рискогенных факторов в зонах экологического бедствия требует объединенных усилий центра, республик и территориальных образований, поэтому статус, условия, размеры и источники финансирования и ресурсообеспечения по данным зонам нуждаются в урегулировании верхнего уровня управления.

При этом достаточно важным является международный опыт парирования рискогенных факторов, связанных с экологической политикой, накопленный Организацией Объединенных Наций (ООН). В 1992 г. ООН организовала конференцию в Рио-де-Жанейро, которая провозгласила необходимость перехода к «устойчивому развитию», лозунг которого «Оставим нашим детям не меньше того, что получили от предыдущего поколения»[3].

Можно говорить уже о наличии определенных политических последствий перехода к «устойчивому развитию» с точки зрения значения данного проекта для парирования рискогенных факторов в современной экологической политике. Как показывает практика, в принципе уже сформировалось новое прогрессивное, сфокусированное на экологических вопросах информационное пространство, без вхождения в которое ни один политик теперь не может профессионально заниматься своим делом. Межгосударственная индустрия обмена опытом и знаниями начала решать задачу по удовлетворению потребностей населения в соответствующих материалах и в печатных изданиях экологической направленности. В совокупности эти действия подтвердили тот факт, что средства массовой информации активно включились в процесс налаживания непрерывного экологического образования, упрочивая путь от информированности всего общества до целевого экологического обучения отдельных реципиентов [4].

Процессы мирового политического и социально-экономического переустройства породили целевую установку деятельности менеджеров на эколого-безопасное управление и эколого-экономическое регулирование политических и общественных систем разных уровней.

Действовать в процессе парирования рискогенных факторов, обусловленных характеристиками современной экологической политики необходимо исходя из признания принципа системности различных элементов политических механизмов парирования рискогенных факторов в экологической политике, использовать коммуникативные механизмы, обеспечивающие обмен информацией и обратную связь, позволяющую скорректировать проводимую политику.

Можно констатировать, что экологическая политика входит в современную жизнь в самых различных ракурсах и затрагивает самые разнообразные сферы деятельности. Такими же разнообразными являются и рискогенные факторы, требующие адекватных политических механизмов их парирования. В связи с этим, в отличие от развитых в этом отношении зарубежных стран США и Европейского Союза, России еще предстоит пройти достаточно сложный период институционального оформления политических механизмов парирования рискогенных факторов в экологической политике. Однако опираясь на имеющийся мировой опыт использования политических механизмов для парирования рискогенных факторов в современной экологической возможно предложить использование следующих методов повышения эффективности данных механизмов:

1.Формирование нового эколого-правового мировоззрения. Оно необходимо, прежде всего, для преодоления экологического кризиса и последовательного решения проблем окружающей среды России.

2.Выработка и последовательная, максимально эффективная реализация государственной экологической политики в ее системном понимании. Эта комплексная и многоаспектная задача должна решаться в рамках постоянно реализуемой эколого-охранительной функции современного государства. Здесь важнейшими элементами современной экологической государственной политики являются цели восстановления благоприятного состояния окружающей среды, стратегия и тактика их достижения с широким использованием государственной власти и ее административно-управленческих рычагов. Важным элементом политических механизмов парирования рискогенных факторов в экологической политике является создание оптимальной системы органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, предполагающей участие в их работы представителей политических и общественных организаций.

3.Реализация политических механизмов парирования рискогенных факторов в экологической политике предполагает посредством политической коммуникации осуществить привлечение к природоохранительной деятельности широких слоев населения. Как политическая организация общества государство, в рамках выполнения экологической функции заинтересовано в этом для достижения целей экологической политики. Одна из тенденций последнего времени связана с демократизацией экологического права. Это проявляется в создании организационных и правовых условий для участия заинтересованных общественных формирований и граждан в подготовке и принятии экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений [7].

4. Важным элементом политических механизмов парирования рискогенных факторов в экологической политике является экологическое воспитание. Только переворот в умах людей принесет желанные перемены. В этом отношении в качестве важнейшего механизма парирования рискогенных факторов в экологической политике может стать и определенная концепция новой политической идеологии, как нового, экологоориентированного мировоззрения, и основы интеграции стран имеющих общие экологические проблемы.

Таким образом, важным аспектом является изучение стратегического характера современной экологической политики в контексте выработки политических механизмов парирования рискогенных факторов Угрозы и рискогенные факторы носят достаточно устойчивый характер. Для того чтобы разработать адекватные и эффективные политические механизмы их парирования, необходимо прежде всего уяснить стратегический характер самой современной экологической политики, который можно рассматривать как определенную систему представлений, установлений, норм, сложившихся политических практик, политических и гражданских институтов, а также конкретных средств, методов, направлений деятельности. Это набор достаточно различающихся инструментов, но их скоординированное использование возможно только при разработке четкой операционной стратегии.

Таким образом, экологическую политику необходимо рассматривать в рамках трех стратегических уровней: внутригосударственном, международном и глобальном. Налицо потребность в построении стратегии экологической политики, при этом заметны диссонансы между успешным стратегическим планированием и последовательными, а что самое главное, согласованными действиями по ее реализации. Это особенно важно в отношении экологической политики, так как она затрагивает интересы очень многих участников политических отношений, имеющих свои долгосрочные, средне- и краткосрочные цели и интересы. Однако данные принципы часто не находят своей реализации в политических практиках.

Здесь, по нашему мнению, возможно говорить о следующих факторах, способствующих повышению стратегической роли экологической политики и обусловливающих значение политических механизмов в парировании связанных с ней рискогенных факторов:

· повышение роли экологического фактора в современной политической системе в связи с ростом масштаба экологических проблем;

· создание условий для проведения экологической санации экологически вредных и опасных производств и предприятий;

· необходимость достижения политического консенсуса по природным ресурсам и методам политического регулирования последствий экологических катастроф.

Стратегическое политическое сотрудничество в сфере парирования рискогенных факторов в экологической политике между народами и государствами, общность многих проблем, единство и неделимость нашей планеты в целом – это предопределяет необходимость все более тесного международного экономического, научно-технического и культурного сотрудничества. Такие глобальные проблемы, как сохранение мира, спасение гибнущей природы, обеспечение населения продовольствием, изучение и освоение ресурсов мирового океана и космоса, ликвидация опасных болезней, наркомании, преступности, особо обострились во второй половине XX века, а в начале третьего тысячелетия приобрели еще более актуальный характер. Решение этих проблем требует совместных усилий всех государств и все более полного взаимопонимания между ними.

В завершении можно сказать об определенных итогах российского и мирового опыта формирования и использования политических механизмов парирования рискогенных факторов в экологической политике. Этот опыт носит двоякий характер [2]. С одной стороны, мы видим узко эгоистические интересы и политические манипуляции вокруг экологических проблем. Однако имеется и очень важный позитивный опыт взаимодействия между различными политическими силами в деле решения экологических проблем. Этот опыт основан на понимании всеобъемлемости экологической системы, общности стратегических интересов в перспективе нескольких поколений, а так же готовности услышать мнение различных политических сторон. Другим аспектом данного анализа является авторское понимание определенных методов реализации политических механизмов парирования рискогенных факторов в экологической политике. По нашему мнению, у современных экологических проблем часто присутствует много различных политических аспектов, и могут быть необходимы несколько научно-познавательных и аналитических инструментов, чтобы соответственно обратиться к каждому аспекту, связанному с экологической политикой. Однако сочетания инструментов должны быть тщательно сформулированы так, чтобы отдельные меры в пределах них не подорвали друг друга или создали твердую и неэффективную стоимостью структуру согласия. Кроме того, накладывающиеся друг на друга инструменты приводят к ненужным административным расходам, делая выполнение функций парирования рискогенных факторов в современной экологической политике более дорогостоящим, чем необходимо. В конечном итоге, согласование различных политических интересов, переговорный процесс должны быть ориентированы на предотвращение или снижение степени существующих факторов риска в экологической политике. В целях предотвращения или ослабления влияния рискогенных факторов современной экологической политики принимаются меры, направленные на полное исключение или снижение вероятности событий, которые могут быть спровоцированы факторами риска. Политические механизмы парирования рискогенных факторов в современной экологической политике являются достаточно универсальными, и они могут использоваться как собственно для парирования существующих рискогенных факторов, так и для смягчения последствий риска в виде мер, направленных на обеспечение возмещения на случай спровоцированных риском политических потерь.

Литература:

1.Борко Ю.А. Отношения России с Европейским Союзом: текущие проблемы и дальние горизонты // ЕС на пороге XXI века. Выбор стратегии развития / Под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. М.: Эдиториал, УРСС, 2003. С. 121.

2.Бринчук М.М. Право на благоприятную окружающую среду в контексте устойчивого развития // Права человека как фактор устойчивого развития. М., 2005. С. 191.

3.Капранова Л.Д. Политика дерегулирования в Европейском Союзе: перспективы для экологии // Экологические проблемы современного общества. М., 2001. С. 34.

4.Когай Е.А. Экология культуры: предметное поле исследования // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 5. C. 12.

5.На пути к устойчивому развитию России». Бюллетень Центра экологической политики России. 2005, № 32. С. 3.

6.Национальная стратегия экологического образования в Российской Федерации // Приложение к журналу «Вестник экологического образования в России». 2001. № 1. C. 34.

7.Blewitt, J. Understanding Sustainable Development. London: Earthscan. 2008. Pp. 21-24.

8.Ehrlich, P.R. & Holden, J.P.. "Human Population and the global environment." American Scientist 2011. Р. 214.

9.Meinberg E. Homo Oecologicus. Das neue Menschenbild im Zeichen der ökologischen Krise. Darmstadt, 1995. P. 43.