Экология/6. Экологический мониторинг

Аспирант Пашенцева А.В.

Национальная академия природоохранного и курортного строительства

г. Симферополь, Украина

Особенности применения экономических инструментов в природопользовании

Экономические инструменты предназначены для ориентации деятельности субъектов хозяйствования (СХ) в экологически благоприятном направлении посредством влияния на издержки и формирование альтернативного поведения по поддержанию паритетных условий развития природной среды и субъектов. Такая их характеристика отвечает общему предназначению развития рыночной экономики, что отвечает современным требованиям экономического развития Украины. В частности они рассматриваются как более согласующиеся с общей философией свободного рынка, чем политические.

Совершенствование и развитие форм рыночной экономики выдвигает требования экономического стимулирования природопользования, обеспечения балансов природных ресурсов и реализации методов их обновления. В связи с тем, что основным условием функционирования рынка является распространение обмена и потребления, то окружающая природная среда и ее ресурсы включены в систему рыночного оборота. Опыт зарубежных стран показывает, что рыночные механизмы обеспечивают более благоприятные условия для ресурсосбережения, сохранения биоразнообразия, естественности природных ландшафтов, в основе которых лежат экономические инструменты. Это позволяет перевести охрану природы из фактора повышения производительных затрат в фактор обеспечения качественного состояния природной среды. О росте значимости экономических инструментов в природопользовании свидетельствует возможность их выбора и их действие непосредственно на выгоды и затраты. Они направлены непосредственно на субъект хозяйствования и преследуют цель снизить его негативное влияние на природную среду. Одни из них можно отнести к стимулирующим деятельность в области экологизации (кредитование, ценовые инструменты), другие ‒ вынуждают СХ модернизировать технологический процесс для уменьшения негативного влияния (рыночные сертификаты, платеж за выбросы загрязняющих веществ). Однако применение инструмента должно быть обоснованным применительно к конкретной ситуации и способствовать решению определенной экологической проблемы. При этом все они рассматриваются как рычаг влияния государства на деятельность субъектов хозяйствования. Их назначением является использование, связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически релевантном направлении. В этом случае экономическим агентам предоставляется свобода выбора в поиске эффективных путей достижения общественно значимых природоохранных целей. Именно этой их особенностью объясняется повышенное к ним внимание со стороны международных организаций. Не осталась безучастной к процессу разработки экономических инструментов в природопользовании Украина. В настоящее время в нашей стране функционирует система данных инструментов по контролю за состоянием природной среды. Они охватывают практически все составляющие биосферы и отличаются разной глубиной проработки. Наиболее применяемыми являются инструменты, контролирующие состояние атмосферного воздуха, водных ресурсов, размещения отходов.

В настоящее время в Украине определяющим экономическим инструментом является экологические сборы, которые выполняют фискальную и стимулирующую функцию. С их помощью на практике осуществляется реализация принципа «загрязнитель платит», что способствует интернализации внешних экологических экстерналий и корректировке рыночных провалов в области охраны окружающей среды. Кроме того, они выполняют сугубо стимулирующую роль, нацеливая субъект хозяйствования на природоохранную деятельность и модернизацию технологического процесса. На уровне общества они позволяют аккумулировать ресурсы и направлять их на реализацию природоохранных мероприятий, воплощенных в различные государственные программы по охране окружающей среды. Так в 2000 г. принята общегосударственная программа формирования национальной экологической сети Украины на период с 2000–2015 гг. В 2002 г. Кабинетом Министров Украины утверждена программа «Леса Украины» на период с 2002–2015 гг., которая предполагает разработку механизма учета лесного фонда, мероприятий по его восстановлению, включая создание защитных лесных полос. Регионы страны также осуществляют природоохранную деятельность с использованием экономических инструментов.

В 2010 г. принята Республиканская программа использования и охраны земель в АР Крым на период с 2010–2015 гг. Ее цель заключается в реформировании хозяйственного комплекса с гарантированием экологической безопасности населению, восстановлением состояния окружающей среды. Одной из задач программы является приоритетность экологической безопасности и соблюдение экологических требований охраны земель в процессе эксплуатации территорий. Распоряжением Кабинета Министров Украины № 2296 - р от 22.12. 2012 г. утверждена Концепция Государственной целевой экологической программы развития Крыма (Экологически безопасный Крым) на период с 2011–2015 гг. В ней отмечается, что принятие данного решения вызвано «наявністю проблем, пов'язаних з незадовільним станом довкілля, погіршенням рекреаційного та санаторно-курортного потенціалу на території Криму, низькими соціально-економічними показниками, погіршенням санітарно-гігієнічної ситуації, що склалася у зв'язку з високим антропогенним навантаженням на довкілля, особливо в курортний сезон» [1, с. 79]. Это подтверждают данные Республиканского комитета по охране экологических ресурсов:

– 94,6% рекреационных территорий АР Крым подвержены ветровой, а 43,2% водной эрозии;

– на протяжении 745 – километрового Крымского побережья действуют обвально–абразивные процессы;

– 70% территории Крыма занято разнообразными природно-антропогенными и техногенными ландшафтами, в пределах которых природные биоценозы полностью или частично исчезли.

В этой связи выделим особенности применения экономических инструментов в природопользовании, характерных для Украины:

– наиболее применимым инструментом является экологические сборы, способствующие аккумулированию ресурсов для выполнения природоохранных мероприятий;

– экономические инструменты носят административный характер, позволяющие государству оказывать прямое воздействие на хозяйствующие субъекты;

– постепенное использование в природопользовании экономических инструментов рыночного характера (экологическое инвестирование, ресурсы субъектов хозяйствования, льготное кредитование), начиная с 2002 г.;

– использование экономических инструментов (дотаций, субсидий государства) в решении общегосударственных экологических проблем составляющих биосферы;

– увеличение доли рыночных экономических инструментов в реализации региональных природоохранных программ.

Литература:

1. Лувінський П. Р. Екологічні програми України : [монографія] / П. Р. Лувінський. –– Львів : Наукова думка, 2010. –– 290 с.