д.э.н., с.н.с. Тараш Л.И., Петрова И.П.

Институт экономики промышленности НАН Украины, Украина

Государственно-частное партнерство в Украине

Современным экономическим инструментом привлечения инвестиций для решения государственных задач модернизации экономики Украины является механизм государственно-частного партнерства. Цель партнерства – объединить преимущества государственного и частного секторов экономики для взаимной выгоды.

В современной управленческой практике государственно-частное партнерство позиционируется как новая технология развития экономики, которая постепенно оформляется как самостоятельный институт [1; 2]. Сформированный в развитых странах мира, механизм партнерского взаимодействия между органами государственной власти и бизнесом представляет собой способ внедрения рыночных отношений в сферу ответственности государства или, иначе, способ делегирования государством выполнения части собственных функций частному бизнесу и рассматривается как необходимый механизм рыночной экономики.

В мировой науке и практике единого и однозначного определения понятия государственно-частного партнерства (ГЧП) и общепризнанного системного понимания этого механизма не существует. В разных странах используются различные вариации одного и того же механизма, что затрудняет формулирование единого понятия государственно-частного партнерства. Международная передовая практика постоянно уточняет концепцию ГЧП. Общее регулирование процессов реализации ГЧП на международном уровне осуществляется с помощью документов, носящих рекомендательный характер. В их числе можно назвать документы Европейской комиссии по региональной политике Европейского Союза «Руководство по успешным государственно-частным партнерствам» (2003 г.) и «Зеленую книгу о государственно-частных партнерствах и местном законодательстве о государственных контрактах и концессиях» (2004 г.), документ Экономической комиссии ООН в Европе «Руководство о частно-государственном партнерстве для целей развития инфраструктуры» и другие. Эти документы представляют собой развитие международного понимания ГЧП, претендующее на стандарты передовой международной практики.

Для Украины, как и для других постсоветских стран, государственно-частное партнерство как самостоятельное и институционально оформленное направление в организации сотрудничества государства и бизнеса является новацией, привнесенной трансформационными реформами. Из стран с трансформационной экономикой в настоящее время наиболее интенсивно ведутся исследования по вопросам теории и практики государственно-частного партнерства в России.

В Украине для развития научно-методологического, правового и организационного обеспечения создания условий для реализации проектов государственно-частного партнерства общенационального и регионального значений учреждена непредпринимательская организация - Украинский центр содействия развитию публично-частного партнерства. Действует Программа развития государственно-частного партнерства, финансируемая Агентством США по международному развитию (USAID). Развитию различных аспектов государственно-частного партнерства в Украине посвящены труды Запатриной И.В. [3; 4], Лебеды Т.Б. [4], Павлюка К.В. [5], Павлюка С.М. [5], Пыльтяя А.В. [6], Черевикова Е.Л. [7] и других авторов.

Институциональные условия и инструментарий государственно-частного партнерства в Украине в настоящее время находятся в стадии становления. Принят Закон Украины «О государственно-частном партнерстве», закрепивший ряд важнейших, общих для Европейского Союза, принципов в привлечении частных инвесторов: равенство перед законом партнеров; запрещение какой-либо дискриминации их прав; согласование интересов партнеров с целью получения взаимной выгоды; неизменность договора на протяжении всего срока действия; признание партнерами прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Украины и определенных условиями договора; справедливое распределение рисков; определение частного партнера на конкурсных условиях. Для реализации закона утвержден ряд нормативно-правовых актов, связанных с организацией осуществления государственно-частного партнерства, выявлением, оценкой возникающих при этом рисков и управлением рисками, предоставлением государственной поддержки и государственных гарантий, получением соответствующей информации.

Однако законодательная база сотрудничества между государством и бизнесом не стала катализатором развития государственно-частного партнерства в Украине не только в силу своей незавершенности, но и несовершенства.

Законодательная база о государственно-частном партнерстве, призванная стимулировать развитие сотрудничества между государством и бизнесом, повышение конкурентоспособности экономики страны и регионов и привлечение инвестиций в экономику, несовершенна для реализации задачи, коренящейся в самой сути ГЧП – согласование интересов партнеров. Частный бизнес не проявил заинтересованность к заключению контрактов государственно-частного партнерства.

Сферы применения государственно-частного партнерства окончательно не сложились. Об этом свидетельствуют расхождения в законодательно-нормативных актах, в частности, в Законе Украины «О государственно-частном партнерстве» и Программе экономических реформ Украины на 2010-2014 годы «Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство». В отличие от Закона, Программой намечено внедрение государственно-частного партнерства в научно-техническую сферу, в развитие базовых отраслей промышленности (угольную промышленность).

Закон ограничивает возможные формы государственно-частного партнерства. В соответствии с законом государственно-частное партнерство реализуется только в договорной форме и не может осуществляться путем создания юридического лица. Закон исключает, таким образом, институциональные формы ГЧП (за исключением совместной деятельности). Более высокий уровень взаимодействия государства и бизнеса – интеграция государственного и частного капиталов в реализации партнерских отношений не задействуется.

Объекты государственно-частного партнерства, находящиеся в государственной или коммунальной собственности в соответствии с законом не смогут сменить владельца, классический вариант государственно-частного партнерства, а именно ВОТ (Build – Operate – Transfer) – «строительство – эксплуатация/управление – передача», на чем строится «частная финансовая инициатива» в Великобритании, не может быть осуществлен. Отсутствует положение о возмещении всех экономически обоснованных расходов частным партнером.

Таким образом, ограниченность сфер применения и форм реализации государственно-частного партнерства, отсутствие целевой направленности и коммерческой заинтересованности в партнерстве для частного бизнеса, прописанные положениями закона, делают механизм государственно-частного партнерства неконкурентоспособным среди других механизмов сотрудничества государственных и частных субъектов. Идея привлечения финансовых ресурсов и организационных возможностей бизнеса для снятия ограничений бюджетных средств с целью решения государственных задач воспроизводственного процесса в приоритетных сферах экономики и осуществления региональной политики развития, ради которой и создаются государственно-частные партнерства, остается не реализованной.

Итак, отсутствие единого взгляда на экономическую сущность механизма государственно-частного партнерства, не устоявшийся понятийный аппарат, неопределенность сфер применения вызывают необходимость дальнейшего продолжения исследований в этом направлении и определения концептуальных, организационных и институциональных основ формирования механизма государственно-частного партнерства для обеспечения модернизации экономики Украины.

Литература

1. Варнавский В. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики / В. Варнавский // Мировая экономика и международные отношения. – 2011. – №9. – С.41-50.

2. Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-право-вой аспект / М.В. Вилисов // Власть. – №7. – 2006. – С.4-6.

3. Запатріна І.В. Публічно-приватне партнерство в Україні: перспективи застосування для реалізації інфраструктурних проектів і надання публічних послуг [Електронний ресурс] / І.В. Запатріна. – Режим доступу:http://www.ukrppp.
com/images/stories/PPP_econ_forec_Zapatr_1.pdf.

4. Запатріна І.В. Проблеми розвитку державно-приватного партнерства в Україні як фактору макроекономічного зростання [Електронний ресурс] / І.В. Запатріна, Т.Б. Лебеда. – Режим доступу: http://www.ukrppp.com/images/stories/

PPP_Economist_1.pdf.

5. Павлюк К.В. Сутність і роль державно-приватного партнерства в соціально-економічному розвитку держави [Електронний ресурс] / К.В. Павлюк, С.М. Павлюк // Наукові праці КНТУ. Економічні науки. – 2010. – Вип. 17. – Режим доступу: http://www.kntu.kr.ua/doc/zb_17_ekon/stat_17/02.pdf.

6. Пильтяй О.В. Сучасні концепції та підходи до визначення державно-приватного партнерства [Електронний ресурс] / О.В. Пильтяй. – Режим доступу: http://www.ukrppp.com/images/stories/PPP_Concept_2011.pdf.

7. Черевиков Е. Л. Публично-приватное партнерство как социально-экономический институт / Е.Л. Черевиков // Экономическая теория. – 2009. – №4. – С.31-40.