Совершенствование закупок на основе логистических принципов

Лукъянова А.Н., ведущий специалист Госкорпорации «Росатом», г. Москва

В статье показан передовой опыт организации закупок в атомной энергетике, выявлены проблемы и даны предложения о путях совершенствования их на основе логистических принципов и усиления контроля

Закупки, снабжение, логистика, конкурентные закупки, поставка

Материально-техническое обеспечение строящихся атомных электростанций можно условно разделить на закупочную логистику и поставку оборудования на строительную площадку АЭС (классифицируемую как производственная логистика). Главным нормативным документом в области закупок является Единый Отраслевой Стандарт Закупок (ЕОСЗ) [1]. Он определяет основные положения и направление закупочной деятельности корпорации и атомной отрасли в целом.

Основными принципами осуществления закупок являются:

· информационная открытость закупки;

· равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

· обеспечение целевого и экономически эффективного расходования средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Корпорация для достижения целей, установленных Федеральным законом от 01 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» [2] осуществляет общее управление закупочной деятельностью атомной отрасли. Центральная закупочная комиссия Корпорации является главным коллегиальным разрешающим органом в закупочной деятельности.

Заказчики, уполномоченные органы, осуществляют перспективное планирование закупок путем формирования годовой программы закупок (ГПЗ). Основной закупочной процедурой являются открытый конкурс, открытый аукцион (открытый редукцион), открытый запрос предложений и открытый запрос цен. Также применяются процедуры конкурентных переговоров, закупки у единственного поставщика и мелкие закупки. Перед проведением закупки на основе требований и условий, изложенных в заявке на закупку, готовятся и утверждаются извещение и документация о закупке. По итогам закупочной процедуры осуществляется заключение договоров.

Многолетний опыт снабжения и проведения закупок показал целесообразность концентрации закупок в одной организации (ОАО «Атомкомплект») и централизации их проведения и управления. ОАО «Атомкомплект» учреждено на основании решения Наблюдательного Совета Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 30 апреля 2010 г. и является дочерним обществом (100% акций) Госкорпорации «Росатом», обладает необходимыми ресурсами и высококвалифицированными специалистами для обеспечения организации и проведения регламентированных процедур закупок различной сложности. ОАО «Атомкомплект» является уполномоченным органом и осуществляет функции организатора размещения заказа при проведении закупок за счет внебюджетных и собственных средств для организаций Госкорпорации «Росатом», пороговое значение начальной (максимальной) цены договора в которых составляет сто миллионов рублей и более, и самой Госкорпорации «Росатом», при значении начальной (максимальной) цены договора десять миллионов рублей и более.

Основными функциями ОАО «Атомэнергокомплект являются:

· проведение конкурентных процедур выбора поставщиков для нужд заказчиков;

· проведение торгов и регламентированных процедур закупок в электронной форме на электронных торговых площадках;

· ведение отчетности по закупочной деятельности.

Построение централизованной системы управления закупками базируется на принципе «Единого окна». Централизация закупок позволяет сократить управленческие издержки, оптимизировать потребности разрозненных предприятий, снизить затраты на работы и услуги за счет расширения круга поставщиков, повысить прозрачность сделок. Кроме того, эффект от централизации закупок позволит добиться экономии за счет масштаба закупок, ликвидировать дублирование при взаимодействии с поставщиками, а также оптимизировать контроль на всем протяжении закупочного процесса.

Однако проведенный анализ показал, что более прогрессивная централизованная система закупок также имеет некоторые недостатки.

Одной из проблем является недостаточная проработка нормативной базы. В отрасли необходимо усовершенствовать систему конкурентных закупок, которая бы позволила сэкономить средства при приобретении оборудования. Новая система конкурентных закупок должна включать ряд стандартов. Это, в частности, стандарт по оформлению заказа, включающий в себя раздел по контролю качества оборудования, стандарт по размещению заказов, описывающий все процедуры проведения закупок, и стандарт по проведению внутреннего аудита закупочных процедур, который регламентирует способы проведения контроля качества продукции. Кроме того, необходим стандарт по управлению качеством деятельности и стандарт по кадрам, который предусматривал бы регламентацию подбора и обучения специалистов по закупкам. Основная задача в данном вопросе: выработка единых правил для всех инжиниринговых компаний холдинга, обеспечение прозрачности при проведении закупок, а также объективность и взвешенность системы.

Что касается своевременности подготовки проекта, то это условие является исключительно обязательным, влияющим на весь процесс дальнейшего строительства и, соответственно, стоимости проекта. Выдача же спецификаций оказывает влияние на своевременность закупок. Здесь необходима унификация оборудования по всем строящимся станциям на основе выбора наилучшего варианта. Кроме того, своевременность закупок зависит также от поступления инвестиций в нужное время: задержка транша приводит к срыву сроков закупки сырья, материалов, оборудования, что приводит к неоправданным расходам, то есть перерасходу средств или недополученной выручке на стадии эксплуатации.

Соблюдение сроков — очень важный момент. Ускорение процесса связано со спецификой закупок в отрасли: 150 тысяч позиций оборудования, которое не всегда покупается на регулярной основе. Именно поэтому требуется достаточно много времени, чтобы качественно подготовить конкурсную документацию и грамотно написать техническое задание, сформулировать исходные технические требования, особенно там, где низкая конкурентная среда.

В этих условиях целесообразно проводить регулярный мониторинг и анализ конъюнктуры рынка. Мониторинг позволяет диагностировать возникновение кризисных явлений, отслеживать динамику и тенденции происходящих изменений и, на этой основе, принимать оптимальные управленческие решения.

Рассмотрим некоторые проблемы, имеющие место при осуществлении процесса закупок. Так, одним из этапов этого процесса является планирование закупок. Неотъемлемой частью планирования закупок является Выписка на официальном сайте Госкорпорации "Росатом", в которой показаны только открытые закупочные процедуры, которые организации атомной отрасли будут проводить с помощью конкурентных процедур. В документе сообщается, что в 2012 году "Росатом" запланировал провести 34 тысячи открытых конкурентных процедур на 362,6 млрд рублей. За последние два года экономия госкорпорации от внедрения прозрачной системы закупок составила 47,2 млрд рублей. Реализованные технологии не включают в исполнение процессов в рамках единого информационного пространства поставщиков и заказчика. Поэтому целесообразно, по нашему мнению, создание Единого Отраслевого Каталога оборудования и материалов. Он может быть схематически представлен в виде модели, показанной на рисунке 1.

Публикация выписки из Годовой программы закупок - это совершенствование методов управления госкорпорацией, повышение эффективности ее деятельности, достижение максимальной прозрачности. Проводя такую политику, корпорация осуществляет профилактическую работу по предупреждению коррупции, исключает возможность какого-либо тайного сговора между поставщиками. Ведь чем больше компаний знают о предстоящих закупках и их условиях, тем труднее, отдельным не честным на руку компаниям, договориться между собой и "поделить" заказы. Публикация программы закупок приведет к соревнованию действительно самых лучших товаров и услуг по самым привлекательным ценам, что даст "Росатому" существенную экономию средств, а качество при этом не пострадает.

Кроме того необходима автоматизация формирования годовой программы закупок "Росатома". Проект по внедрению Единой отраслевой системы закупок ("ЕОС-Закупки") на базе SAP SRM является частью программы трансформации информационных технологий (ИТ) Госкорпорации "Росатом".

Рисунок 1 – Модель отраслевого каталога оборудования и материалов.

Проект также предусматривает реализацию автоматизированных рабочих мест участников процесса, в том числе - заказчика закупки, уполномоченного органа, секретаря закупочной комиссии, участников закупочной процедуры, организатора закупки, эксперта, контролера. В рамки проекта входит интеграция с SAP ERP, 1С, SAP MDM, EMC Documentum, SAP BI/BO, внешними электронными торговыми площадками и сайтами, такими как fabrikant.ru, roseltorg.ru, zakupki.gov.ru, zakupki.rosatom.ru [3].

Создание инструментов планирования, подготовки и проведения закупочных процедур, их экспертизы, а также контроль процесса заключения и исполнения договоров по итогам процедур закупки, создание полного архива документов по каждой закупке - вот неполный перечень возможностей новой системы. На основе указанной системы целесообразно подготовить предложения по оптимизации закупок для отрасли.

С учетом целей, поставленных "Росатомом" на перспективу до 2030 г., закупщикам Госкорпорации и ее организаций необходимо в ближайшие пять лет реализовать целый ряд инициатив по повышению эффективности закупочной деятельности. В частности, на сегодняшний день уже создан методический центр и система повышения квалификации закупщиков дочерних и зависимых обществ (ДЗО), идет процесс оптимизации системы управления материально техническим обеспечением, идет внедрение автоматизированной системы управления закупками, совершенствуется стандарт закупок.

Таким образом, применение логистического принципа «Точно в срок» при закупке оборудования предприятиями Росатома и осуществление контроля сроков выполнения обязательств на всех стадиях процесса закупок от объявления конкурса до поставки позволяет сократить сроки ввода объекта и получить экономию средств за счет недопущения их перерасхода за несоблюдение установленных сроков.

Литература

1. Единый отраслевой стандарт закупок (положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 7 февраля 2012 г. № 37. -М.: ГК Росатом, 2012. -213 с.

2. Федеральный закон от 01 декабря 2007 г. № 317- ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

3. www. zakupki.rosatom.ru.

Experience of purchasing organization in nuclear power and their enhancement based on principles of logistics.

Lukyuanova A.N leading expert of “Rosatom” state corporation, Moscow City

Superior experience of purchasing organization in nuclear power is shown, revealed problems and suggestions given about ways of enhancing them based on logistics principles and by improving control

Purchases, supply, logistics, competitive purchases, delivery

Сведения об авторе

Лукьянова Анна Николаевна, ведущий специалист Госкорпорации «Росатом», г. Москва, соискатель;

Тел. 8-963-786-54-57,

E-mail lyannaispu@mail.ru,

Счет прошу направить по электронной почте.

Авторские экземпляры прощу направить по адресу: