Воздействие экзогенных факторов на инновационно-инвестиционную активность муниципального образования

Д.э.н. Суворова В.В., к.э.н. Кочеваткина Э.Ф.

Балаковский институт техники, технологии и управления (филиал)

ФБГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет

имени Гагарина Ю.А.»

Воздействие экзогенных факторов на инновационно-инвестиционную активность муниципального образования

Переход к инновационной экономике требует повышения инновационно-инвестиционной активности субъектов хозяйствования. В данном аспекте значительно возрастает роль муниципальных образований в обеспечении инновационного развития экономики в связи в необходимостью формирования на их административных территориях предпосылок для роста экономической активности, поддержки инновационной деятельности местных предприятий, развития информационной инфраструктуры территории, обеспечивающей растущий спрос со стороны территориально-производственных комплексов в сфере информации по научно-исследовательским разработкам и услугам сопровождения инновационной деятельности.

Активность инновационно-инвестиционной деятельности экономических субъектов муниципального образования зависит от экзогенных и эндогенных факторов. Эндогенные факторы обусловлены уровнем социально-экономического развития территории и политикой органов местного самоуправления в сфере поддержки инвестиционной деятельности субъектов, осуществляющих экономическую деятельность на территории муниципального образования. Экзогенную природу имеют факторы, формируемые на более высоких уровнях, определяемых иерархией построения системы государственности в Российской Федерации.

В данном контексте в РФ, как государстве с федеративным устройством, инновационно-инвестиционная активность муниципального образования находится под влиянием как федеральных, так и региональных факторов, формируемых институтами, проводящими политику в рамках возложенных на них полномочий. Кроме того, к экзогенным факторам необходимо относить инновационно-инвестиционную деятельность интегрированных бизнес-групп (группы компаний с общим центром стратегического управления, выказывающие интерес к инвестиционным вложениям в местный территориально-производственный комплекс), имеющую значительное влияние на формирование уровня и интенсивности процессов коммерциализации результатов научных исследований.

Развитие и взаимопроникновение интересов данных субъектов в процессе осуществления инновационно-инвестиционных отношений зависит от использования государством и другими субъектами внешней среды муниципального образования различных инструментов регулирования данных отношений. Такое регулирование вызывает ответную реакцию в виде изменения степени инновационно-инвестиционной активности хозяйствующих субъектов локальных территорий, характеризуемой изменениями всех факторов производства – использование новой техники и инновационных технологий, форм организации производства и управления производственным процессом и т.п. но наиболее важным результатом изменения инновационно-инвестиционной активности хозяйствующих субъектов выступают человеческие ресурсы, так как от их качества зависит эффективность процесса разработки и коммерциализации инноваций и бизнес-идей.

Модельное представление влияния экзогенных факторов на инновационно-инвестиционную активность муниципального образования отражено на рис. 1.

Роль федерального уровня заключается, прежде всего, в формировании институциональных условий, обеспечивающих развитие инновационно-инвестиционой активности локальных территорий.

Целью деятельности институтов федерального уровня в аспекте развития инновационно-инвестиционой активности муниципальных образований является «построение между участниками инновационной системы устойчивых и упорядоченных отношений, которые позволяют инициировать, ресурсно обеспечивать и оценивать инновационные процессы» [18, С. 71-72].

На сегодняшний день институциональные условия для развития инновационо-инвестиционной активности территорий находятся в стадии становления, что связано с отсутствием в России традиций инновационного предпринимательства. Тем не менее, отечественное законодательство, регламентирующее отношения в сфере инновационно-инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, представлено достаточно обширным перечнем нормативных актов. По характеру регламентации их можно классифицировать на нормативные акты прямого и косвенного воздействия.

Основополагающим документом, определяющим перспективы развития инновационно-инвестиционных отношений, является Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, включая органы государственной власти всех уровней, науку и предпринимательский сектор, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки, поддержки коммерциализации разработок [9].

В качестве «точек роста» инновационно-инвестиционной активности в Стратегии выделены государство, бизнес, образование, наука и территории внедрения инноваций, центром взаимодействия которых становится инновационный человек как активный инициатор и производитель постоянных изменений в собственной жизни, экономическом развитии и развитии науки и технологий.

Это обусловлено тем, что специфика развития инновационно-инвестиционной активности экономики проявляется в динамичном преобразовании результатов научных разработок в конечный продукт. В связи с этим, идея реформирования российской экономики, предусматривающая переход к инновационному типу развития, предопределила объективную необходимость изменения качественных характеристик человеческих ресурсов, способных обеспечить данный процесс.

Качественные изменения содержания труда, обусловленные переходом России к инновационному типу общественного развития, предопределяют динамику качественных характеристик трудовых ресурсов. На первый план выдвигаются социально-психологические характеристики трудящихся – высокий уровень обучаемости, способность к принятию нестандартных решений, нацеленность на конечный результат выполняемой работы, умение работать в «команде». Формируется новый тип работника, осуществляющий не «труд, основанный на приобретенном опыте», а «труд, основанный на знаниях», представляющий собой симбиоз накопленных знаний и навыков предыдущих поколений и интенсивное практическое применение новых знаний в области профессиональных интересов.

При реализации данного сценария развития инновационно-инвестиционной деятельности резко возрастает значимость муниципальных образований, поскольку формирование благоприятной институциональной и бизнес-среды, социальной инфраструктуры, комфортных жилищных условий, которые, как отмечено в Стратегии, являются определяющими условиями роста инновационно-инвестиционной активности, создаются на территории компактного проживания населения в административно установленных границах муниципальных образований. Следовательно, рост инновационно-инвестиционной активности территории будет зависеть от того, насколько эффективно органы местного самоуправления и местное бизнес-сообщество будут использовать появившиеся возможности, генерируемые внешними факторами положительного воздействия, а также от того, насколько эффективно они смогут нейтрализовать (минимизировать) воздействие негативных внешних факторов.

Институционализация инновационно-инвестиционной активности территорий, ставящая целью формирование нового типа человеческих ресурсов, способных обеспечить переход России к информационному обществу, предполагает комплексное определение и закрепление нормативной регламентации, формирование новых детерминант образования и изменение приоритетов фундаментальной науки.

Нормативная регламентация представляет собой совокупность законодательных документов, направленных на создание организационно-правовых условий для инвестиционной деятельности, в том числе и в сфере инновационного предпринимательства. По характеру регламентации данную совокупность законодательных документов можно подразделить на законодательные акты прямого и косвенного регулирования инновационно-инвестиционной деятельности. Основные нормативные акты, классифицированные по характеру регламентации, и их функциональная нагрузка представлены в табл. 1.

Обзор действующего инвестиционного законодательства РФ свидетельствует о том, что оно нацелено на создание необходимых условий для развития гражданского права, регулирующего рыночные, в том числе и инновационно-инвестиционные, отношения. Практически все законодательные акты создаются в соответствии с международно-правовыми стандартами регулирования инвестиций, что является, несомненно, положительным моментом в условиях глобализации мирового сообщества и активного участия России в конкурентной борьбе за инвестиционные ресурсы.

Таблица 1 – Нормативные акты, регламентирующие инновационно-инвестиционные отношения субъектов

Вид нормативного акта		Характер воздействия на инновационно-инвестиционные отношения
Прямое воздействие	Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [14]	определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории РФ, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности
	Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [15]	определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории РФ; направлен на привлечение и эффективное использование в экономике РФ иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества
	Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [16]	обеспечивает нормативное закрепление формирования благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны, привлечения инвестиций в ее экономику посредством создания и функционирования особых экономических зон, которые создаются с целью обеспечения диверсификации экономики и государственной поддержке инновационной деятельности посредством развития перерабатывающего производства и наукоемких производств, коммерциализации научных разработок, конкурентоспособных на внутреннем рынке РФ и на мировых рынках
	Федеральный закон «Об экологической экспертизе» [17]	устанавливает принципы и порядок проведения государственной и общественной экологической экспертизы, которая представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы
	Налоговый кодекс Российской Федерации [3]	устанавливает изменения срока и пределов уменьшения платежей по налогам с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов при условиях: проведения научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами; осуществления внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов; выполнения особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление ею особо важных услуг населению
Косвенное воздействие	Национальная доктрина образования в Российской Федерации [8]	призвана обеспечить: разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, формирование навыков самообразования и самореализации личности; систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий; непрерывность образования в течение всей жизни человека; многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования; подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий
Косвенное воздействие	Указ Президента Российской федерации о Доктрине развития Российской науки [11]	Определяет основные положения проведения государственной научной политики, включающие: создание условий для развития фундаментальных научных исследований и ведущих научных школ; повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов; реформирование сферы науки путем совершенствования принципов управления, финансирования и организации научных исследований; интеграция науки и образования, развитие системы подготовки квалифицированных научных кадров; создание условий для конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной деятельности; ориентация отечественного научного потенциала на решение важнейших социально-экономических задач и обеспечение безопасности страны
	Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть четвертая. Раздел VII. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации [1]	регулирует в целом институт интеллектуальной собственности, определяя основные понятия и положения, в том числе по охране интеллектуальной собственности

Данные, приведенные в табл. 1, характеризуют достаточно интенсивную нормотворческую деятельность законодательных органов федерального уровня. Тем не менее, существует ряд достаточно серьезных проблем, тормозящих процесс активизации инновационно-инвестиционных отношений на уровне муниципальных образований. Основными из них являются:

- невозможность четко выделить затраты на инвестиционную деятельность из прочих расходов, особенно в условиях, когда «капитальные расходы» исключены из бюджетной классификации;

- отсутствие четкой классификации расходов инвестиционного характера.

Указанные выше законы не позволяют провести четкое различие между прямым участим государства в инвестиционной деятельности и бюджетной поддержкой инвестиций, осуществляемых другими инвесторами в связи с:

- отсутствием единообразной правовой регламентации вопроса о формах бюджетной поддержки, оказываемой частным инвесторам;

- жесткостью условий предоставления бюджетного финансирования инвестиционных проектов, осуществляемого на возвратной основе на фоне относительной легкости выделения субсидий и субвенций, а также отсутствие в БК РФ ограничений для предоставления субвенций и субсидий коммерческим организациям, реализующим инвестиционные проекты;

- отсутствием правовой базы по вопросам взаимодействия между различными уровнями бюджетной системы в ходе реализации инвестиционных проектов (проведенное в 2003-2004 гг. разграничение предметов ведения между федеральным уровнем, регионами и муниципальными образованиями требует более четкой регламентации процесса «совместного» финансирования инвестиционных проектов и целевых программ, в том числе вопросов, касающихся заключения соглашений об их совместном финансировании, а также их дальнейшего исполнения [12]);

- недостаточной регламентацией порядка оценки социально-экономической целесообразности, общественной значимости, общественной полезности и бюджетной эффективности инвестиционных проектов [2].

Влияние фактора образования проявляется в виде формализованных требований, предъявляемых к кадровому обеспечению инновационо-инвестиционной деятельности. При этом ключевыми компетенциями человеческих ресурсов, способных осуществлять инновационно-инвестиционную деятельность становятся:

- способность и готовность к непрерывному образованию, постоянному совершенствованию, переобучению и самообучению, профессиональной мобильности, стремление к новому;

- способность к критическому мышлению;

- способность и готовность к разумному риску, креативность и предприимчивость, умение работать самостоятельно и готовность к работе в команде, готовность к работе в высококонкурентной среде;

- широкое владение иностранными языками как коммуникационными инструментами эффективного участия в процессах глобализации, включая способность к свободному бытовому, деловому и профессиональному общению на английском языке [9].

Основная миссия по формированию кадрового обеспечения инновационно-инвестиционной деятельности возлагается на систему образования России. Направления влияния системы образования РФ на инновационно-инвестиционную активность территории представлены на рис. 2.

Формирование стратегических ориентиров в сфере детерминант образования возложено на Министерство образования и науки. Вырабатывая в рамках возложенных полномочий государственную политику в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, данный орган исполнительной власти продуцирует ряд факторов, способствующих формированию кадрового потенциала инновационно-инвестиционного процесса на уровне муниципальных образований, важнейшими из которых являются:

- внедрение в систему образования всех форм и уровней методов и технологии обучения/преподавания, которые способствующих развитию интеллектуального потенциала обучающихся;

- развитие навыков инновационного предпринимательства, что вызывает необходимость более тесного взаимодействия системы образования и производственных систем;

- инициирование процесса повышения инновационной активности молодежи путем мер по повышению социальной значимости и экономического стимулирования научной деятельности, институтов рационализаторства и изобретательства;

- создание культуры инноваций, что требует проведения активной информационной и образовательной политики.

Непосредственный процесс создания новых детерминант образования осуществляют профессиональные учебные заведения, которые в зависимости от уровня профессионального образования, должны обеспечить формирование четырех типов инновационно-инвестиционной активности человеческих ресурсов.

Уровень системы профессионального образования предопределяет характер вовлеченности кадров в инновационно-инвестиционный процесс. Классификация может быть осуществлена по четырем основным категориям участников (табл. 2).

Таблица 2 – Классификация участников инновационно-инвестиционного процесса

Уровень системы профессионального образования	Тип инновационной активности участника	Характер вовлеченности в инновационно-инвестиционный процесс
Послевузовский	Генератор инноваций	Автор научно-исследовательской разработки
Высший	Инициатор коммерциализации инноваций	Субъект, осуществляющий процесс доведения научной идеи до изобретения или полезной модели
Высший	Менеджер инноваций	Субъект, осуществляющий управление процессом реализации инновационного бизнес-проекта
Средний	Реализатор инноваций	Субъект, непосредственно вовлеченный в процесс коммерциализации инноваций
Начальный	Реализатор инноваций

Условием роста инновационно-инвестиционной активности муниципальных образований, вызванного влиянием системы профессионального образования, является интенсификация деятельности профессиональных учебных заведений вузов в области проведения и участия в конкурсах, форумах, олимпиадах, а также очно-заочных школах, проектно-исследовательских практиках и курсах при ведущих вузах с применением современных сетевых форм коммуникации. В данном процессе значительна роль органов местного самоуправления, которые обязаны проводить анализ баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и на основании результатов данного анализа составлять прогнозный план (заказ) потребностей местной экономики в кадровом обеспечении.

Обзор факторов, генерируемых системой профессионального образования РФ, позволил выделить негативные и позитивные тенденции. К позитивным относятся:

- развитие инновационной инфраструктуры вузов (включая создание малых инновационных предприятий, технопарков,технополисов);

- государственная поддержка развития кооперации российских высших учебных заведений и производственных предприятий, направленная на обеспечение долгосрочного сотрудничества вузов с организациями реального сектора экономики в сфере разработки современных конкурентоспособных технологий и продукции;

- снятие ограничений на возможность созданным хозяйственным обществам применять упрощенную систему налогообложения [13];

- рост информатизации и качества процесса обучения.

К негативным тенденциям можно отнести:

- отсутствие адаптации к отечественной специфике в избранной модели реформирования профессионального образования;

- финансовая дискриминация ученых, преподавателей, учителей;

- чрезмерная коммерциализация высшего профессионального образования, увеличивающая затраты домохозяйств на образование, что затрудняет доступ к качественному образованию детей из малообеспеченных семей.

Результатом создания новых детерминант образования должна стать позитивная качественная динамика субъектов хозяйствования инновационно-инвестиционного процесса, что позволит повысить активность муниципальный образований в осуществлении данного процесса.

Стратегия развития науки характеризуется перечнем условий и мер, предопределяющих долю вклада науки и техники в развитие экономики, решение социальных задач, обеспечение модернизационных преобразований в структуре материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности. Приоритеты перспектив отечественной фундаментальной науки определены в Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года [10]. В качестве основных приоритетов в ней заявлены:

- создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства;

- создание эффективной национальной инновационной системы;

- развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок;

- модернизация экономики на основе технологических инноваций.

Влияние науки на инновационно-инвестиционную активность территории отражено на схеме (рис. 3).

Как следует из данных, представленных на рисунке, активизация инновационно-инвестиционных отношений на локальных территориях происходит под воздействием ряда факторов, генерируемых приоритетами фундаментальной отечественной науки, основными из которых являются:

- масштаб воспроизводства фундаментальных знаний, предопределяемых эффективностью среды «генерации знаний»;

- степень интеграции академической и вузовской науки, обусловленных государственной поддержкой научно-педагогических коллективов и созданием интегрированных научно-образовательных структур;

- развитие рынка интеллектуальных продуктов, которое дает возможность закрепления права собственности и иные имущественные права на вновь созданные технологии и промышленные образцы и т.д.;

- уровень модернизации отраслевой науки, который предопределяет динамику преобразования результатов научно-исследовательских разработок в инновационные продукты.

В конечном итоге, воздействие данных факторов будет определять инновационно-инвестиционную активность муниципального образования, проявляющуюся в формировании наукоемких производственных систем, качественно новом уровне кадрового обеспечения системы образования, развитии форм инновационно-инвестиционного сотрудничества вузов и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, а также расширении форм и источников финансирования инновационных форм инвестиционных проектов.

В Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года четко определена текущая ситуация в данной сфере, характеризующаяся как позитивными, так и негативными тенденциями.

Наиболее мощное воздействие на инновационно-инвестиционную активность территории оказывают следующие тенденции (табл. 3).

Таблица 3 – Тенденции, продуцируемые современным состоянием фундаментальной отечественной науки (Составлена по материалам Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года)

Факторы позитивного влияния

Факторы негативного влияния

- наличие значительного сектора фундаментальной науки;

- обеспечение проведения прикладных исследований и технологических разработок и внедрения научно-технических результатов в производство, наличие конкурентных преимуществ России в ряде важнейших технологических направлений;

- эффективная система образования, а также практика подготовки и аттестации кадров высшей квалификации;

- наличие отдельных базовых элементов инновационной структуры – инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий, технопарков (в т.ч., при ведущих вузах), фондов, специализирующихся на поддержке инновационного предпринимательства, включая государственные и частные венчурные, и др.

- сформировалась система реализации важнейших инновационных проектов государственного значения, основанная на долевом участии федерального бюджета (финансирование стадии НИОКР) и внебюджетных источников (освоение в производстве и организация выпуска продукции);

- создается система прямой государственной поддержки малых инновационных предприятий, одним из основных элементов которой является Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

- сформирована система и механизмы государственной поддержки наукоградов, специфической особенностью которых является приоритетное развитие инновационной деятельности и ее инфраструктуры

- наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные – с точки зрения их коммерческого применения – результаты научно-технической деятельности;

- отсутствие развитой нормативной базы для осуществления инновационной деятельности, а также мер ее государственной поддержки, включая прямые (бюджетное финансирование) и косвенные (налоговые преференции, государственные гарантии и т.п.) механизмы;

- отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, общая «размытость» перечня критических технологий федерального значения, множественность научных организаций, претендующих на соответствующую государственную поддержку;

- ослабление кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями;

- низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта, а также – для частных инвесторов и кредитных организаций – об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью;

- низкая инновационная активность значительной части предприятий реального сектора экономики;

- низкая капитализация научных результатов и, как следствие, недостаточная привлекательность научных организаций и инновационно-активных предприятий как объекта инвестиций и кредитования;

- неразвитость экономических и правовых механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот

В отличие от факторов федерального уровня, задающих стратегические ориентиры инновационно-инвестиционной активности муниципальных образований и формирующих институциональную среду ее осуществления, региональный уровень воздействия носит оперативный характер, который выражается в адаптации приоритетов повышения инновационно-инвестиционной активности применительно к условиям социально-экономического состояния муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Федерации, а также разработке мер, программ и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления.

Влияние регионального уровня на инновационно-инвестиционную активность муниципального образования отражено на схеме (рис. 4).

Как видим, адаптация приоритетов повышения инновационно-инвестиционной активности муниципальных образований на региональном уровне реализуется по четырем направлениям:

- развитие региональной инфраструктуры инновационно-инвестиционной деятельности, которая предполагает формирование региональной интегрированной системы инноваций и инвестиций, а также совершенствование законодательной базы субъекта Федерации;

- поддержка экономических субъектов, использующих современные научно-технические разработки, обеспечивающие концентрацию материальных, интеллектуальных и человеческих ресурсов на приоритетных инновационных направлениях;

- реализация программ софинансирования инновационных проектов, имеющих социальную значимость как для самого муниципального образования, так и для региона в целом, что дает возможность формирования практических механизмов коммерциализации результатов научно-исследовательских разработок;

- обеспечение социальных гарантий работникам научно-технической сферы и сферы образования и соблюдения их прав, в результате которого поддерживается и совершенствуется уровень качества профессионального образования и правовой и социальной защиты научно-педагогических кадров.

Реализация вышеозначенных направлений региональной адаптации приоритетов повышения инновационно-инвестиционной активности муниципального образования достигается посредством ряда инструментов, среди которых можно особо выделить: создание научно-инновационных центров пи высших учебных заведениях, бизнес-инкубаторов, научно-технологических парков; развитие регионального рынка инновационных продуктов; организация конкурсов и экспертизы инновационных проектов по приоритетным для региона сферам экономики; систему мониторинга инновационно-инвестиционных процессов на территории региона; региональные инновационные фонды, венчурные фирмы; обеспечение защиты авторского права; региональных социальных программ, направленных на решение социально-бытовых проблем работников сферы образования.

Задачами деятельности региональных органов власти в сфере повышения инновационно-инвестционной активности муниципального образования являются:

- увеличение темпов экономического развития поселений;

- увеличение налогооблагаемой базы, а также налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- развитие конкуренции на товарных рынках;

- создание новых рабочих мест;

- модернизация и техническое перевооружение производственных мощностей на территории области;

- развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

- повышение качества товаров, работ и услуг;

- организация эффективного взаимодействия органов государственной власти и субъектов инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов на территории области.

Обзор деятельности органов власти Саратовского региона позволяет выделить позитивные и негативные факторы экзогенного характера, влияющие на инновационно-инвестционную активность муниципального образования. К позитивным факторам относятся:

- совершенствование инвестиционного законодательства, заключающееся в принятии пакета нормативных актов, составляющих единую законодательную базу для привлечения в регион инвестиций и создающих максимально благоприятные условия для инвесторов на территории области, таких как: предоставление инвесторам весь спектр льгот и преференций, в том числе режим «одного окна», который обеспечивается посредством заключения с инвестором инвестиционного договора [6]; предоставление налоговых льгот в части: снижения ставки налога на прибыль, зачисляемого в региональный бюджет с 17,5% до 13,5% [7]; освобождения от уплаты транспортного налога; снижения ставки налога на имущество организаций до 0,1% [4]; предоставление бюджетных кредитов, в том числе инвестиционного налогового кредита, отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов по основаниям, предусмотренным настоящим законодательством области [5];

- предоставление субфедеральных гарантий;

- осуществление консультационной и информационной деятельность, направленной на повышение инвестиционной привлекательности региона;

- формирование информационно-аналитической базы данных инвестиционных проектов, реализуемых на территории области, и единой информационной базы свободных производственных площадок и оборудования, территорий для застройки.

Наряду с факторами регионального уровня, позитивно влияющими на инновационно-инвестиционную активность муниципального образования, можно выделить и негативные факторы:

- размытость стратегии, отсутствие фокуса в инвестиционных приоритетах со стороны региональной администрации;

- доступ к программам финансирования инфраструктуры, инвестиционным проектам малому и среднему бизнеса затруднен;

- недостаточное развитие необходимых для повышения инновационно-инвестиционной активности элементов инфраструктуры, в том числе: транспортной, телекоммуникационной и инфраструктуры финансовых услуг.

Итак, проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что инновационо-инвестиционная активность муниципального образования подвержена влиянию достаточно большого числа факторов, продуцируемых как федеральным, так и региональным уровнем. При этом воздействие факторов носит разнонаправленный характер. Соответственно, для определения конечного результата воздействия всей совокупности факторов на динамику инновационно-инвестционной активности муниципального образования необходимо сформировать систему индикаторов инновационно-инвестиционной активности (табл. 4).

Таблица 4 – Система индикаторов, характеризующих инновационно-инвестиционную активность муниципального образования

Критерии	Оценочные индикаторы
1. Уровень инновационной активности территории	- доля частного капитала в финансирование наукоемких разработок и т.д.; - динамика численности ППС и сотрудников с учеными степенями, занимающихся прикладной инновационной деятельностью на территории муниципального образования; - доля нематериальных активов в совокупном капитале предприятий; - доля наукоемких производств в общей численности предприятий и т.д.
2. Уровень инновационной активности бизнес-структур	- величина нематериальных активов в совокупном капитале предприятий; - количество наукоемких производств в общей численности предприятий и т.д.; - доля инновационных затрат в общем объеме инвестиционных вложений бизнеса; - диверсифицированность инновационно-активных предприятий по отраслям местной экономики
3. Уровень инновационности персонала	- доля специалистов с начальным профессиональным образованием в общей численности трудовых ресурсов; - доля специалистов со средним профессиональным образованием в общей численности трудовых ресурсов; - доля специалистов с высшим профессиональным образованием в общей численности трудовых ресурсов; - количество патентов и рацпредложений на 100 тыс. человек; - количество научных публикаций в стране и за рубежом
4. Уровень инновационности продукта	- структура инноваций (незавершенные, инновации-полуфабрикаты, завершенные); - общий объем выручки от реализации результатов инновационных исследований прикладного характера; - доля инновационных продуктов в общем объеме реализации предприятий

Обобщая сказанное, следует отметить, что определяющим условием повышения инновационно-инвестиционной активности муниципального образования является организация тесного взаимодействия всех уровней государственности России, а также поддержки на федеральном и региональном уровнях инновационной деятельности экономических субъектов муниципального образования. Проведение оценки эффективности инновационно-инвестиционной активности муниципального образования позволит принимать взвешенные и обоснованные решения на всех уровнях управленческой иерархии, направленные на обеспечение эффективного функционирования как национальной, так и региональной инновационных систем.

Литература

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть четвертая. Раздел VII. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 24.11. 2006; одобрен Советом Федерации 8.12.2006. – URL: www.innovbusiness.ru/ .../document_r_3A107BD3-58BE-433A-A419- D4E0B A2729CF.html. - (дата обращения: 29.09.2012).

2. Киреева А.В. Обзор действующего законодательства, регулирующего бюджетные инвестиции, и представление концепции реформы нормативно-правовой базы [Электронный ресурс]. – URL: gov.cap.ru/home/24/киреева.ppt. – (дата обращения: 01.09.2012).

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.. – (дата обращения: 28.10.2012).

4. О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций: Закон Саратовской области от 24 ноября 2003 года №73-ЗСО [Электронный ресурс]: (принят Саратовской областной Думой 19.11.2003). – Ст. 2. URL: www.saratov.gov.ru/government/structure/ mininv/.../mode-invest.do... (дата обращения: 01.11.2012).

5. О внесении изменений в статью 4 Закона Саратовской области «О введении на территории Саратовской области транспортного налога»: Закон Саратовской области от 02 августа 2007 года № 154-ЗСО [Электронный ресурс]: (принят Саратовской областной Думой 25.07.2007). – URL: www.saratov.gov.ru/government/structure/mininv/.../ mode-invest.do... (дата обращения: 01.11.2012).

6. О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области: Закон Саратовской области от 28 июня 2007 года № 116-ЗСО [Электронный ресурс]: (принят Саратовской областной Думой 20.06.2007). – URL: www.saratov.gov.ru/government/structure/ mininv/.../mode-invest.do... (дата обращения: 01.11.2012).

7. О ставках налога на прибыль организаций в отношении инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Саратовской области: Закон Саратовской области от 01 августа 2007 года №131-ЗСО [Электронный ресурс] : (принят Саратовской областной Думой 25.07.2007). – URL: www.saratov.gov.ru/government/structure/ mininv/.../mode-invest.do... (дата обращения: 01.11.2012).

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751 г. Москва «О национальной доктрине образования в Российской Федерации»; утв. Президентом РФ 09.09.2000 г. № Пр-1895. [Электронный ресурс]: одобрена Постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 г. № 751. – URL: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. – (дата обращения: 20.11.2012).

9. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года; распоряжение от 08.12.2011 г. №2227-р. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc 20101231_016. – (дата обращения: 15.05.2011).

10. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года; утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1) [Электронный ресурс]. – URL: http://mon.gov.ru/work/nti/dok/. – (дата обращения: 07.11.2012).

11. Указ Президента Российской Федерации «О Доктрине развития российской науки» (с изм., внес. Указами Президента РФ от 01.08.2003 № 866, от 25.08.2004 № 1114) [Электронный ресурс]. – URL: www.ctt.msu.ru/ext/laws/17.doc – (дата обращения: 28.10.2012).

12. Указ Президента РФ от 23.07.2003 №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах» [Электронный ресурс]. – URL: giod.consultant.ru/page.aspx?1;760612 – (дата обращения: 24.11.2012).

13. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 346.12 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» № 310-ФЗ от 27 ноября 2010 г. [Электронный ресурс]: принят Государственной Думой 19 ноября 2010 года; одобрен Советом Федерации 24 ноября 2010 года – URL: http://www.taxpravo.ru/zakonodatelstvo/statya-90614-o_vnesenii_izmeneniya_v_statyu_34612_chasti_vtoroy_nalogovogo_kodeksa. – (дата обращения: 05.05.2011).

14. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Россиской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» № 39-ФЗ от 25.02.1999 г. (в действ. ред.) [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 15.07.1998; одобрен Советом Федерации 17.02.1998. – URL: http://economy.ru/prioriteti/invest/ invest_ zakon/ - (дата обращения: 01.03.2011).

15. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» № 160-ФЗ (в действ. ред.) [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 25.06.1999; одобрен Советом Федерации 02.07.1999. – URL: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. - (дата обращения: 01.03.2011).

16. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ (в действ. ред.): [Электронный ресурс] принят Гос. Думой 8.07.2005; одобрен Советом Федерации 13.07.2005. – URL: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. - (дата обращения: 01.03.2011).

17. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ (в действ. ред.) [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 19.07.1995; одобрен Советом Федерации 15.11.1995. – URL: http://ecom.su/investigation/index. php?id=125 - (дата обращения: 21.05.2011).

18. Формирование регионального модуля национальной инновационной системы: под ред. проф. Л.Г. Матвеевой, доц. Т.В. Федосовой – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009. – 361 с. (С. 71-72).